中華人民共和國城市規(guī)劃法
中華人民共和國城市規(guī)劃法 中華人民共和國主席令 第２３號 　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委 員會第十一次會議于一九八九年十二月二十六日通過，現(xiàn)予公布，自一九九零年四月一 日起施行。 中華人民共和國主席 一九八九年十二月二十六日 目 錄 第一章　總 則 第二章　城市規(guī)劃的制定 第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第四章　城市規(guī)劃的實施 第五章　法律責任 第六章　附 則 第一章　總 則 第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理地制定 城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，制定本法。 第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守本法。 第三條 本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃 區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃 區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 第四條 國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力 和人口的合理布局。 　　大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口５０萬以上的城市。 　　中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口２０萬以上、不滿５０萬的城市。 　　小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿２０萬的城市。 第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。在城市規(guī)劃 區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。 第六條 城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷 史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。 　　城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。 第七條 城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規(guī)劃科學技術水平。 第九條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。 　　縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢 舉和控告。 返 回 第二章　城市規(guī)劃的制定 第十一條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和 省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。 第十二條 城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民 政府負責組織編制。 第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的 發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適 應。 　　第十四條　編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害 ，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和 自然景觀。 　　編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。 第十五條 編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學 技術文化教育事業(yè)的原則。 　　編制城市規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理 、人民防空建設等要求，在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采 取相應的抗震、防洪措施。 第十六條 編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地節(jié)約用地的原則。 第十七條 編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量以及其他必要的基礎資料。 第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步 控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎設施和公共設施的建設， 在總體規(guī)劃基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。 第十九條 城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額 指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖 、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。 　　設市城市和縣級人民政府所在地的總體現(xiàn)劃，應當包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體 系規(guī)劃。 第二十條 城市詳細規(guī)劃應當在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上，對城市近期建設區(qū)域內(nèi)各項建設 作出具體現(xiàn)劃。 　　城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控 制指標，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。 第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審批。 　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。 　　省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市以及國務院指定 的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。 　　本條第二款和第三款規(guī)定以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報 市人民政府審批。 　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準。 　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市，總體規(guī)劃前，須經(jīng) 同級人民代表大會或者常務委員會審查同意。 　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 　　城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳 細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 第二十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同 級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；擔涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總 體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務委員會審查同意后報原批準機關審 批。 返 回 第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開 發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的 安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。 第二十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避 開市區(qū)。港口建設應當兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。 第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開地下礦藏、 地下文物古跡。 第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)應當合理利用城市現(xiàn)有設施。 第二十七條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃， 分期實施，并逐步改善居住和交通條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜 合功能。 返 回 第四章　城市規(guī)劃的實施 第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布。 第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批 準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關 文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和 界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用 地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人 民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程 設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部 門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人 在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設和 臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。 第三十四條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。 第三十五條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線 進行建設。 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關主管部門批準，不得 破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。 第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被 檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務 秘密。 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣 工資料。 返 回 第五章　法律責任 第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占 用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證 的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責 令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚 可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰 款。 第四十一條 對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行 建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。 第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作 出處罰決的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日 起１５日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，直接向 人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的， 由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所 在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 返 回 第六章　附 則 第四十四條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本法執(zhí)行。 第四十五條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務院批準后施行 。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。 第四十六條 本法自１９９０年４月１日起施行。國務院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時廢止 。
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