社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。PPP+專業(yè)社會工作是社會福利社會化的一種新模式。

　　PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，它的定義是：一種由政府部門和私營機構(gòu)共同提供公共服務(wù)或進行計劃項目的安排。在這種安排下，雙方通過不同程度的參與和承擔，各自發(fā)揮專長，以獲得相輔相成的效果。

　　目前，我國社會福利設(shè)施建設(shè)的水平遠遠不能滿足社會的需要，PPP管理模式，能夠為社會福利設(shè)施建設(shè)提供多渠道的融資模式。我國社會福利設(shè)施十分缺乏，已建的社會福利設(shè)施又往往得不到很好地利用和管理，以致社會福利設(shè)施經(jīng)營管理效率低下，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象主要是由責權(quán)不明晰所造成的。如果以PPP模式建設(shè)并管理社會福利設(shè)施，其管理效率則有望得到大幅度的提高。

　　運用PPP管理模式，一是對已有的社會福利設(shè)施，政府可以通過出售、租賃、運營和維護合同承包等形式與民營企業(yè)合作，讓民營企業(yè)進行經(jīng)營和管理。二是擴建和改造現(xiàn)有社會福利設(shè)施，政府可以通過租賃－建設(shè)－經(jīng)營、購買－建設(shè)－經(jīng)營、外圍建設(shè)等形式與民營企業(yè)合作。三是對于新建社會福利設(shè)施，政府可以采用建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓、建設(shè)－擁有－經(jīng)營等形式與民營企業(yè)合作。積極探索和采用公私合作伙伴關(guān)系（PPP）管理模式，有利于避免以往政府投入模式的重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，進而提高社會福利設(shè)施經(jīng)營管理的效率。

　　如何使社會福利設(shè)施新入住老人更好地適應(yīng)新的生活？如何讓孤殘兒童像其他孩子那樣健康地成長？如何讓精神病患者及智障人士更好地融入社會？對于這樣的問題，專業(yè)社會工作有著自己獨特的理念和方法。因此，社會福利設(shè)施承擔著對老人、孤殘兒童、精神病患者及智障人士等弱勢群體的照顧服務(wù)工作。引入專業(yè)社會工作，使每一位服務(wù)對象都享有以人為本、更專業(yè)的照顧就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。

　　社會福利是社會工作實務(wù)的最主要領(lǐng)域。為社會福利設(shè)施建設(shè)與管理注入專業(yè)社會工作的新元素目前已逐漸成為現(xiàn)實：

　　一是民政部做了相關(guān)的工作。2000年以來，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，民政部也相繼出臺了《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強流浪未成年人工作意見》、《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》等一系列政策文件。這些政策文件都明確提出要引入社會工作專業(yè)制度，聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　二是黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)宏大社會工作人才隊伍”的重要要求。黨的十七大報告提出建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容之一，就是要“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”。所有這些都傳遞出一個相當清晰和強烈的信號，即黨和政府對社會工作者的高度重視，以及對社會工作者在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要作用的期待。

　　三是民政系統(tǒng)緊緊圍繞社會工作及其人才隊伍建設(shè)的重大問題，深入開展了調(diào)查研究工作。民政部通過深入10多個省區(qū)市開展調(diào)研，基本摸清了民政領(lǐng)域社會工作及其人才隊伍現(xiàn)狀，提出了崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等方面的意見。地方民政部門也大多開展了調(diào)查研究工作，如深圳率先出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》和7個配套文件，初步建立起了有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系，為全國做出了表率。這些調(diào)研成果和政策制度方面的創(chuàng)新，為國家制定有關(guān)政策，建立有關(guān)制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　16年義工（又稱志愿者）建設(shè)為深圳建立社會工作制度體系打下了基礎(chǔ)。“社工+義工”模式，為積極探索和開展利用社會資源介入社會福利社會工作實務(wù)提供了有益嘗試。通過對注冊志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，推行志愿者“頂崗服務(wù)”方式，積極推動社會工作者引導(dǎo)志愿者的工作模式，提高志愿者資源的利用效率。此外，志愿者活動可采用“項目制”，規(guī)范志愿者的管理制度和靈活的運作方式，逐步形成“培養(yǎng)專業(yè)社會工作者引領(lǐng)志愿者、社會工作者和志愿者共同開展社會福利服務(wù)”的工作格局。

　　PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既包括營利性企業(yè)、非營利性社會組織，同時還有政府。合作各方之間不可避免會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責任的分歧。而專業(yè)社會工作在我國進入社會福利事業(yè)也是剛剛起步，社會工作者和社會工作人員的崗位名稱、專業(yè)級別、結(jié)構(gòu)比例、工作范圍、職責、從業(yè)人員的資質(zhì)要求等亟待規(guī)范。這就需要政府有關(guān)部門一方面強化依法行政的行政職能，弱化并逐漸退出具體的社會服務(wù)工作領(lǐng)域，另一方面制定鼓勵扶持和規(guī)范發(fā)展的政策，促進專業(yè)社會工作機構(gòu)發(fā)展，并加強管理與監(jiān)督，只有這樣，才能更好地滿足人民生活的需要。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：