內容提要：政府采購是政府宏觀調控工具箱中最常用的工具之一。它不僅可以提高財政支出效率，而且通過對采購品種、規(guī)模、供應商等因素的選擇，可以有效實現優(yōu)化資源配置，調節(jié)國內需求總量、優(yōu)化經濟結構，發(fā)展民族經濟，從而促進國民經濟健康發(fā)展。

關鍵詞：政府采購 宏觀調控 結構優(yōu)化 民族產業(yè)

政府采購是指國家各級機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的，或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購在西方市場經濟國家已有二百多年的歷史，但在我國起步較晚，尚屬于新生事物。隨著社會主義市場經濟體系的逐步建立與完善， 我國對政府采購的認識也越發(fā)的全面、清晰。1996年率先在上海市展開政府采購的嘗試，1998年擴大試點范圍，隨后陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標管理暫行辦法》等一系列相關辦法與規(guī)定，配合以切實可行的相關措施，使得政府采購工作于2000年在全國鋪開。并于2003年1月1日開始實行《政府采購法》，至此我國政府采購制度框架已初步形成。目前，隨著我國改革進程的加快，逐步健全政府采購制度，對于政府履行其經濟職能，豐富其調控經濟運行的手段，顯得極為重要。而政府采購政策的合理制定與有效執(zhí)行，就必須建立在深入研究政府采購與政府宏觀調控關系的基礎上。

一、 政府采購對經濟穩(wěn)定增長的影響

國民經濟保持平穩(wěn)運行的必要條件是社會總需求與總供給相適應。政府采購是以政府部門為主體，面向市場以一定方式選擇供應商，統一購買所需物品或勞務的行為。為此所花費的資金直接形成政府公共部門的成本，所購買的商品和勞務是用來滿足政府公共部門執(zhí)行其職能需要的。在不考慮對外貿易的情況下，社會總需求可分為消費需求（c），投資需求（i）和政府購買需求（g），即y=c+i+g。由上式可看出政府購買支出的增減對國民收入（y）有著重要的影響。而且由于存在“乘數效應”，政府采購支出的增加，往往引起國民收入的加倍增長；而政府采購支出的減少，又會引起國民收入的多倍減少。利用這一原理，政府就可以根據宏觀經濟的冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢，在可利用的彈性區(qū)間內，適量地確定采購規(guī)模，適時安排采購行為，以起到經濟杠桿的作用。當經濟蕭條時，可適時增加和提高政府采購規(guī)模，拉動內需，刺激消費，使社會總需求成倍增長，以達到抑制衰退的目的；當經濟過熱，亦可適當壓縮政府采購規(guī)模，從而防止經濟過度膨脹。這樣通過政府采購手段，實現了社會總供給與總需求的平衡，消除了經濟波動。以我國為例，目前國內市場上總供給大于總需求，已形成買方市場。但由于受到國人傳統消費觀念等固有因素和國際經濟波動等偶然因素的影響，造成需求不旺的現象，這對我國經濟實現穩(wěn)定、高速增長形成了一定的阻礙。對此，我國政府不斷擴大政府采購規(guī)模，在2001年全國政府采購規(guī)模預算達到731.6億元，實際采購金額653.2億元；2002年政府采購規(guī)模超過1000億元；另據統計，2003年我國政府采購規(guī)模將達到1500億元，這無疑促進了國內需求的形成，對國民經濟產生了強有力的拉動，使我國經濟保持了7%的高速穩(wěn)定增長。

我國政府采購規(guī)模雖然增長幅度顯著，但其在財政支出和GDP中所占比例卻很低，仍有巨大的可操作空間。我國2001年政府采購規(guī)模占當年財政總支出的 3.5%和GDP的7‰左右；而歐盟各國政府采購規(guī)模占其GDP的14%左右；美國政府采購規(guī)模占其GDP的26%-27%。下階段，政府應該在財政收入占GDP比重上升的前提下，繼續(xù)擴大采購規(guī)模，逐步提高政府采購金額占GDP和財政支出的比重。其中應著重提高工程采購規(guī)模，加大對交通運輸、水利防洪等基礎設施的投資力度，這既可以推動近期的經濟增長，又可以為遠期經濟發(fā)展消除“瓶頸”，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?？傊?，適時適量地安排政府采購可熨平經濟波動，促使國民經濟持續(xù)、快速的發(fā)展。

二、 政府采購對經濟結構的影響

當今世界各國已不再單純地追求經濟總量的增長，轉而注重經濟增量的質量，謀求國民經濟內部結構的優(yōu)化。運用政府采購手段，通過對采購對象、采購地區(qū)的選擇，可以實現對國民經濟各產業(yè)的調控和對某些特殊地區(qū)發(fā)展的支持。
（一） 政府采購與產業(yè)結構優(yōu)化

政府作為國內市場上最大的消費者，其對所購買商品和勞務的選擇，無疑會對產業(yè)結構具有舉足輕重的影響。當政府增加對某種商品的購買量時，往往導致該類產品生產規(guī)模的擴大和占GDP比重的提高。政府可以利用采購支出的這種結構效應，選擇不同的產品和行業(yè)，體現一定時期的政策傾向，用采購支出對某些重點行業(yè)的發(fā)展進行直接的刺激和支持。政府根據合理的產業(yè)政策，對需要鼓勵和扶持的產業(yè)，采取擴大相對購買量等方式增加對該產業(yè)產品的購買力度，而對于一些不符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要加以限制的產業(yè)，則采取不購買或少量購買的策略。具體到產品結構，可以通過對某產品的購買與否，調整購買量的大小及提前或推遲政府采購時間來達到鼓勵或限制該產品生產的目的。我國經濟發(fā)展還未達到“起飛階段”，尚處于“早期階段”，這之間需要大量的社會基礎設施。因此國家2001年用于工程項目的采購支出達到188億元，在全國政府采購總規(guī)模中所占比重比2000年增加6個百分點，總量增加1000多億元，這對于我國建筑業(yè)的影響是巨大的。

（二） 政府采購與技術結構優(yōu)化

統一的政府采購，有意的采購行為可以在鼓勵科技進步，促進技術升級上大有作為。國家依據符合本國國情的技術經濟政策，對于那些需要給予一定扶持的、科技含量高的新興產業(yè)或技術項目，可以考慮在政府采購招標方案中給予適當的傾斜，這樣既可以形成政府財力的注入，又可以產生連鎖效應，引導資本市場向這些產品與技術流動，促進技術的發(fā)展，實現科學技術結構的優(yōu)化，提高宏觀經濟效益。我國已不再滿足于高投入、低產出、毫無科學技術可言的生產方式，而是注重突出效率，將科學技術奉為第一生產力。對高科技產業(yè)，給予優(yōu)厚的生產經營條件，以鼓勵科技進步和技術創(chuàng)新。例如2001年，我國政府采購中軟件采購額為40億元，在該年貨物類采購規(guī)模中約占9.68%。2003年北京市政府將采購5000臺網絡計算機（NC），全國范圍內政府采購的NC將有望達到14600臺，這將大大推動網絡計算機產業(yè)鏈的健康發(fā)展。

（三） 政府采購與區(qū)域間結構優(yōu)化

我國地域遼闊，民族眾多，由于歷史原因或自然條件限制，造成了地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡。大致趨勢是東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，中西部地區(qū)相對落后，而南方地區(qū)總體上比北方地區(qū)繁榮。發(fā)達地區(qū)在資本、人才、信息等方面具有優(yōu)勢，發(fā)展速度快；而落后地區(qū)交通運輸、信息交流等基礎設施缺乏，對該地區(qū)經濟發(fā)展具有“瓶頸”效應，限制了該地區(qū)經濟的長足發(fā)展。當國民經濟發(fā)展到一定程度，其增長速度不可能再維持較高水平，國家必須尋找新的經濟增長點，以帶動整個國民經濟進入新一輪的發(fā)展階段。西部大開發(fā)政策的制定就表明政府對地區(qū)經濟發(fā)展不平衡問題的重視。政府采購制度的推行則可以更有效地促進地區(qū)經濟的平衡發(fā)展。首先，政府采購招標時，可適度降低中西部地區(qū)企業(yè)參與政府采購的門檻；其次，在選擇供應商方面，在保證所采購物品或勞務能滿足政府需要且成本合理的前提下，給予落后地區(qū)企業(yè)以適當的傾斜；再次，加大中西部地區(qū)政府采購的規(guī)模。2002年中西部地區(qū)政府采購規(guī)模達到240多億元，約占全國總額的1/4；2003年國家將把85%的新增稅收用于中西部地區(qū)，預計在全國1500億元政府采購目標中，中西部地區(qū)將占到450億元左右，這勢必會緩解我國區(qū)域間經濟結構不平衡的矛盾，促使各地區(qū)經濟平衡發(fā)展。

三、 政府采購對國際收支的影響

在影響國民經濟穩(wěn)定增長的因素中，國際收支平衡與國內經濟平衡同等重要。因此，政府要在開放條件下保持經濟穩(wěn)定增長，必須利用相應政策工具對國際收支進行調控，而在可運用的政策工具中，政府采購的作用不可低估。一方面，面對政府拋出的數以億計的巨額定單，勢必會激發(fā)國內廠商的競爭意識，進行公平而充分的競爭，在優(yōu)勝劣汰的過程中造就一批有實力參與國際競爭的企業(yè)，使其產品有能力打入國際市場，賺取外匯。我國國內軟件市場競爭可謂異常激烈，在淘汰了眾多實力不濟的廠商的同時，也有一些專業(yè)性強，市場定位準的本國軟件商脫穎而出，在2002年出口了36億美元的產品；另一方面，從政府采購市場開放的對等性來看，政府要在國內國際市場上選擇供應商，我國企業(yè)可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇，參與跨國經營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，參與國際競爭，在國際市場上得到更多錘煉的機會，提高國際競爭力。例如2000年，美國海爾工業(yè)園竣工、投產，并在美國政府采購冰箱的競標中，中了頭標。2003年，金正電子科技（常州）有限公司在美國政府采購筆記本電腦競標中，一舉中標。由此可見，政府采購制度的有效推行，可以為國內市場注入競爭機制，刺激國內廠商提高生產經營效率，針對市場需要進行生產，增強產品在國際市場的競爭力。畢竟世界上許多跨國公司在其發(fā)展過程中，都離不開對政府采購市場的依靠，而且政府采購制度在國內順利執(zhí)行，可以促使國外政府采購市場的開放，為本國企業(yè)獲得外國政府采購大單創(chuàng)造了可能，這也就必將對我國賺取外匯，保持國際收支平衡產生一定影響。

四、 政府采購對民族產業(yè)的影響

世界各國都有其各具特色的民族產業(yè)，而面對經濟全球化的挑戰(zhàn)，如果完全實行貿易自由化，民族產業(yè)必然受到巨大沖擊。因此，政府在發(fā)展對外貿易的同時，也應給予民族產業(yè)的發(fā)展一定的扶持。政府采購因其自身特性也就成為保護民族經濟的“生力軍”。我國作為亞太經濟合作組織（APEC）的重要成員，已明確表示最遲于2020年與各成員國對等開放政府采購市場；伴隨著我國加入世界貿易組織（WTO），《政府采購協議》也不再遙遠，我國將逐步開放政府采購市場。其實我國政府采購市場上早已充斥了大量的進口產品，而能夠打入別國政府采購市場的本國民族企業(yè)的產品卻寥寥無幾。因此，結合國家出臺的相關政策，規(guī)范政府采購行為，對保護民族產業(yè)具有重要的 經濟戰(zhàn)略意義。

（一）政府府采購制度在向市場注入競爭機制的同時，應實行“國貨優(yōu)先”的原則，以保護國內具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，支持國有企業(yè)創(chuàng)造名牌產品，從整體上提高國有企業(yè)在國內外市場上的競爭力。以2001年為例，地方政府采購計算機558197臺，采購金額為44億元；采購小汽車40322輛，金額為70億元，其中國內品牌占絕對優(yōu)勢，占采購總量的90%以上。如此巨大的政府采購蛋糕完全可以成為正在處于發(fā)展階段的相關民族產業(yè)的可靠依托。

（二）加快大宗政府采購項目的立法，完善政府采購制度，從法律層次上促使民族經濟開拓進取，提升核心技術，為國民經濟走上良性發(fā)展的快車道打下堅實基礎。在2001年，國家出臺了一系列法規(guī)和政策，對國內軟件業(yè)實行保護，這也就在一定程度上促成了金山公司從2001年至2003年初先后中標北京、廣東、浙江等省份的政府采購大單。2003年國家信息化領導小組會議上，初步擬訂了發(fā)展民族軟件產業(yè)的《綱要》，指出國家將通過立法，要求中央和地方政府在采購大部分計算機軟件時必須選擇國產軟件，以加快我國產業(yè)集中的步伐，促進民族信息產業(yè)的發(fā)展。加之2003年正式頒布實行《政府采購法》中已明確規(guī)定了：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，這必將強化政府采購對民族產業(yè)的保護功能。

（三）以節(jié)約財政資金為政府采購的出發(fā)點，充分利用國產商品的價格優(yōu)勢，提高本國產品在采購商品中所占比重。一般情況下，進口商品價位較高，因為其價格中包含運費、關稅等項目，這也同時造成進口商品與國產商品價格上的差異。政府采購過程中，在國內商品質量過關，且能夠滿足政府職能基本需要的前提下，加大對低價的國產商品的采購量，本國民族經濟也就能在政府采購的蛋糕中，分得較大的一塊。例如目前在軟件市場上，微軟的office XP售價大約是3800人民幣，而北京紅旗的Red office僅為office XP的1/13，金山wps office的價格則是office XP的1/4。我國政府現擁有300萬公務員，按每人配備一套辦公軟件，并以每年新增20%的計算機計算，到了2005年，政府若采購正版的office XP，將花費217.7億美元，而如果全部配備國產的正版Linux和Red office則只需花費19.6億美元。兩者支出的差額非常明顯，這也是國產軟件在爭取政府采購定單時中標的關鍵因素之一。民族經濟所獲得的巨額政府采購定單，必能滿足其發(fā)展的資金需求。

（四）制定嚴格具體的標準，對某些特殊商品的供應商加以限制。政府采購物品中有些將涉及到國家機密的保存、國家經濟的安全等重要方面。因此，政府也就必須對參與競標的廠商和商品進行嚴格的評定。例如對政府采購并使用的計算機操作系統，應要求具有較高的信息安全性，良好的軟件兼容性，優(yōu)質的售后服務，以在一定程度上保證國家安全。該要求也就將源代碼不開放的微軟產品排除在政府采購市場之外，相應的給予了國產軟件商更大的優(yōu)勢。政府運用政府采購手段，重點購買具有競爭力的民族企業(yè)產品，以此對其加以扶持，從整體上提高民族產業(yè)和民族經濟在國內市場上的競爭力，并起到培植財源，壯大國家經濟實力的作用。

政府采購就其本質來說，是“政治過程”和“市場過程”的融合交叉。在市場經濟體制下，政府采購已不再僅僅是加強財政支出管理，延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為的手段，它已成為有效實現宏觀調控的重要工具。政府作為國內最大的單一消費者，政府采購的數量、品種和頻率對整個國民經濟有著直接的影響。其一，通過對大宗采購商品的吞吐，可以有效的調控總需求，并相應控制物價，避免由物價失控引起經濟失衡。但是政府對市場的介入必須客觀價值規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。其二，通過對產品生產區(qū)域和品種的限制和選擇，可以通暢明晰地向社會傳遞政府的經濟政策，積極發(fā)揮政府的導向作用，減小由市場經濟盲目性所導致的效率損失。但政府利用政府采購對經濟結構進行調整，必須同國家長期經濟發(fā)展規(guī)劃保持一致，貫徹“效率優(yōu)先”的原則。其三，通過對等開放政府采購市場以及對有實力打入外國采購市場的企業(yè)給予相應支持，增加企業(yè)參與國際競爭的機會，增強企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，同時政府應遵守所簽訂的一系列雙邊或多邊貿易協定，盡量避免貿易摩擦或糾紛。其四，通過加大國產商品的采購規(guī)模，可以將國際貿易對民族產業(yè)的沖擊與破壞減至最小程度，全力地保護本國民族產業(yè)的順利發(fā)展。但必須明確的是保護民族產業(yè)，并不是保護落后，民族產業(yè)自身應該在“保護”中不斷謀求發(fā)展。

總之，政府采購是政府進行宏觀調控的重要工具，有助于政府向社會傳遞其政策意圖，引導各經濟主體采取有效的經濟行為，以維持國民經濟的快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

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