服務(wù)貿(mào)易自由化是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì),它為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)充分利用這一現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為其國(guó)家利益服務(wù)。然而,服務(wù)貿(mào)易自由化是建立在國(guó)際舊秩序基礎(chǔ)上、由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)的,并不能給各國(guó)帶來(lái)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。一、自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全的影響
(一) 服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的影響
1、 對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響
服務(wù)貿(mào)易自由化可以通過(guò)以下途徑促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家效率的提高:
1)由于外國(guó)服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)入市場(chǎng),發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)能夠有更多的機(jī)會(huì)選擇廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。
2)發(fā)展中國(guó)家能夠進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、而本國(guó)又不能滿足要求的生產(chǎn)性服務(wù),從而有利于解決生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)業(yè)不相適應(yīng)的矛盾。
3)外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將迫使發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)企業(yè)向國(guó)際先進(jìn)水平看齊,努力降低成本、提高質(zhì)量、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,走向世界市場(chǎng)。
4)有利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自己具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè),進(jìn)口不具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。所以總的來(lái)說(shuō),服務(wù)貿(mào)易自由化有利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率的提高。
2、對(duì)國(guó)際收支的影響
對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的出口和進(jìn)口會(huì)影響一個(gè)國(guó)家整個(gè)國(guó)際收支的平衡。服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)際收支的影響是雙重的。一方面,由于發(fā)展中國(guó)家減少對(duì)服務(wù)進(jìn)口的限制,短期內(nèi)可能導(dǎo)致進(jìn)口大量增加,造成國(guó)際收支惡化。另一方面,自由化可能改善國(guó)際收支
首先,發(fā)展中國(guó)家可以利用自由化的國(guó)際環(huán)境設(shè)法擴(kuò)大自己的服務(wù)出口。其次,由于采用優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的進(jìn)口服務(wù),發(fā)展中國(guó)家可能降低其物質(zhì)產(chǎn)品的成本,提高質(zhì)量,增強(qiáng)貨物出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而增加商品收入。再次,適度開(kāi)放金融服務(wù)市場(chǎng)將有利于外資的流入。
3、對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響
服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)技術(shù)進(jìn)步有促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:1)服務(wù)本身可能成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的渠道,使發(fā)展中國(guó)家通過(guò)咨詢、培訓(xùn)以及其它技術(shù)服務(wù)形式獲得技術(shù)和其他信息。同時(shí),服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資也往往伴隨某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)迫使發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步以提高競(jìng)爭(zhēng)力,并由此帶動(dòng)其他部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然,服務(wù)貿(mào)易自由化也可能對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響,例如一國(guó)過(guò)分依賴(lài)外國(guó)的高技術(shù)服務(wù)就可能抑制本國(guó)在這方面的研究和開(kāi)發(fā)。但總的來(lái)說(shuō),自由化對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響是積極的。
4、對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響
發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,勞動(dòng)密集度高,勞動(dòng)力素質(zhì)差,向其它部門(mén)轉(zhuǎn)移較為困難,因此,服務(wù)貿(mào)易自由化可能使本國(guó)服務(wù)業(yè)和與之相關(guān)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的就業(yè)狀況惡化。不過(guò),隨著服務(wù)進(jìn)出口的擴(kuò)大,對(duì)外服務(wù)貿(mào)易也可能成為解決就業(yè)的重要途徑。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家一般都具有勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),每年都有大量新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力需要就業(yè),而且由于科技的發(fā)展,從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)大批閑置勞動(dòng)力。而國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的增加,又受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。因此出口勞動(dòng)力可以在一定程度上減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。例如巴基斯坦在國(guó)外就業(yè)人數(shù)已占其城市勞動(dòng)力的25%。此外,跨國(guó)公司一般都采取本地化政策,雇傭當(dāng)?shù)氐膯T工也會(huì)給東道國(guó)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二) 服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響
1、對(duì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的影響
服務(wù)貿(mào)易自由化可能會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性,其原因在于:
首先,對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化義務(wù)的承諾會(huì)使發(fā)展中國(guó)家在一定程度上喪失部分經(jīng)濟(jì)決策的自主權(quán)。
其次,外國(guó)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)抑制發(fā)展中國(guó)家弱小的新興服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)以及與之相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使它們難以改善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而在高技術(shù)服務(wù)上依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性是與獨(dú)立性相關(guān)的,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高度的對(duì)外依賴(lài)都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
此外自由化還通過(guò)以下兩方面增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性:第一,服務(wù)貿(mào)易自由化鼓勵(lì)一國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則發(fā)展自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè),這就有可能增強(qiáng)某些發(fā)展中國(guó)家對(duì)某一單一服務(wù)部門(mén)的依賴(lài),不利于這些國(guó)家形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的應(yīng)變能力。第二,銀行業(yè)等金融服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放將使發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)金融體系與世界金融市場(chǎng)聯(lián)系在一起,一旦國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生強(qiáng)烈動(dòng)蕩,將難免對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

二、發(fā)展中國(guó)家自身的制約因素
通過(guò)上述分析,不難看出,服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的影響是利大于弊,對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響卻是弊大于利。需要指出的是,這種判斷僅僅是舍棄了許多制約因素的理論判斷。下列制約因素對(duì)發(fā)展中國(guó)家在自由化過(guò)程中的命運(yùn)有著實(shí)質(zhì)性的影響。
第一、發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)地位的制約。從理論上說(shuō),自由化能夠刺激發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力,減少貿(mào)易壁壘,有利于發(fā)展中國(guó)家自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越從勞動(dòng)力成本、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),而技術(shù)恰恰是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中最大的弱點(diǎn)。所以說(shuō),發(fā)展中國(guó)家提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的最大障礙并不在于貿(mào)易壁壘和缺乏競(jìng)爭(zhēng)刺激,而在于技術(shù)層次和管理水平低以及缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家在“其它民間服務(wù)”方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距證實(shí)了這一點(diǎn)。在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)部門(mén),發(fā)展中國(guó)家尚主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然條件進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),自由化并不能改變這種局面。而在自由化中受惠最大的信息化服務(wù)部門(mén),發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)能力低的制約,也很難從自由化中得到利益。信息化服務(wù)往往依靠現(xiàn)代化通訊、信息處理設(shè)備,而發(fā)展中國(guó)家缺乏相應(yīng)的高技術(shù)工業(yè)來(lái)提供這些設(shè)備。因此如無(wú)有效措施,在自由貿(mào)易的環(huán)境下,發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家信息化服務(wù)發(fā)展的抑制作用可能大于促進(jìn)作用。
第二,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。從理論上說(shuō),服務(wù)貿(mào)易自由化能夠向發(fā)展中國(guó)家提供更多更好的服務(wù),以提高發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)能力。但是,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的領(lǐng)域往往就是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義最盛的領(lǐng)域。因此發(fā)展中國(guó)家由于出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高本應(yīng)得到的利益可能在很大程度上被發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義所抵消。
第三、發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。發(fā)展中國(guó)家自身最薄弱、因而最需要從國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)的服務(wù)是生產(chǎn)性服務(wù),特別是其中的信息化服務(wù),如金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、通訊、咨詢等等。而信息化生產(chǎn)性服務(wù)恰恰是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響最大的領(lǐng)域。發(fā)展中國(guó)家如果完全任其自流,就難免在這方面依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家,以致陷入這樣的困境:
一方面,由于現(xiàn)代服務(wù)與物質(zhì)生產(chǎn)的緊密結(jié)合,發(fā)展中國(guó)家必須依靠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)獲得生產(chǎn)性服務(wù)以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要,保持在物質(zhì)產(chǎn)品方面的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,由于現(xiàn)代服務(wù)與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的緊密結(jié)合,技術(shù)能力薄弱的發(fā)展中國(guó)家短期內(nèi)難以發(fā)展自己的技術(shù)密集、知識(shí)密集的信息化服務(wù),因而難以擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài),而這種依賴(lài)反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步抑制發(fā)展中國(guó)家本國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
在信息化生產(chǎn)性服務(wù)上依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家的危險(xiǎn)不僅在于壓抑本國(guó)高技術(shù)服務(wù)的發(fā)展,使發(fā)展中國(guó)家難以改變落后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且在于這可能會(huì)使發(fā)展中國(guó)家在世界信息資源的再分配系統(tǒng)中處于不利地位。例如發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)處理方面依賴(lài)進(jìn)口時(shí),就可能形成由發(fā)展中國(guó)家提供未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù),再由發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行處理的格局。在這種交換中,發(fā)展中國(guó)家一方面支付數(shù)據(jù)處理費(fèi)用,另一方面又無(wú)償輸出了原始信息資料,而發(fā)達(dá)國(guó)家則在賺取信息加工的附加價(jià)值的同時(shí)還獲得了無(wú)償?shù)男畔⒘魅?。信息的無(wú)償外流不僅使發(fā)展中國(guó)家損失了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源,而且對(duì)國(guó)家安全造成了潛在的威脅。同時(shí),服務(wù)貿(mào)易自由化造成的競(jìng)爭(zhēng)從外部迫使發(fā)展中國(guó)家發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè),而發(fā)展中國(guó)家具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的往往是旅游、工程建設(shè)、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型的傳統(tǒng)非信息化服務(wù)。這樣,一方面發(fā)展中國(guó)家依賴(lài)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口信息化服務(wù),另一方面又依賴(lài)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的出口獲得外匯,平衡國(guó)際支出。服務(wù)貿(mào)易自由化很可能使這種格局固定化。
這種服務(wù)貿(mào)易格局的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國(guó)家用附加價(jià)值較低的服務(wù)來(lái)?yè)Q取發(fā)達(dá)國(guó)家附加價(jià)值較高的服務(wù),用簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)相交換。這種分工格局意味著發(fā)展中國(guó)家豐富的勞動(dòng)力資源無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為更高的價(jià)值,發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易只能局限在低增值的水平上。這種建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的服務(wù)貿(mào)易格局,一旦長(zhǎng)期延續(xù)下去,就會(huì)使發(fā)展中國(guó)家永遠(yuǎn)無(wú)法改變自身的落后地位。這是發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題。綜上所述,服務(wù)貿(mào)易自由化既可以給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益,又可以威脅經(jīng)濟(jì)安全。但由于發(fā)展中國(guó)家在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中處于劣勢(shì),如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家主張的比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)處理自由化問(wèn)題,就有可能出現(xiàn)這樣的格局:發(fā)達(dá)國(guó)家成為自由化的主要獲利者,而發(fā)展中國(guó)家則成為自由化不利影響的主要承擔(dān)者。這里的關(guān)鍵是發(fā)展中國(guó)家技術(shù)上的差距。如果發(fā)展中國(guó)家不能在技術(shù)上縮短差距就難以得到自由化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,卻要在經(jīng)濟(jì)安全上付出昂貴的代價(jià)。

三、發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易自由化中的發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整措施
發(fā)展中國(guó)家在融入服務(wù)貿(mào)易自由化大潮時(shí),要根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)和承受能力,循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。我認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)策的基本指導(dǎo)思想在于打破原有比較優(yōu)勢(shì)的局限,縮短技術(shù)差距,改善自身服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),從而盡可能利用服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)遇促進(jìn)本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)最大限度地減弱自由化的消極影響。
(一)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中完善自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的發(fā)展中國(guó)家有不同的情況,很難為不同類(lèi)型的發(fā)展中國(guó)家制訂出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。但是從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮,以下幾點(diǎn)是值得發(fā)展中國(guó)家普遍注意的。
第一、在現(xiàn)階段完全開(kāi)放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的,至少對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全是危險(xiǎn)的。而在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)下,完全封閉本國(guó)市場(chǎng),一方面難以有效做到,另一方面將嚴(yán)重?fù)p害本國(guó)廠商的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此我認(rèn)為混合型逐步自由化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略可成為發(fā)展中國(guó)家政府的備選方案。只要政策措施適當(dāng),發(fā)展中國(guó)家就有可能在服務(wù)貿(mào)易自由化中獲取大于損失的效益。
第二、發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,而不是單純?yōu)榱顺隹趧?chuàng)匯、增加收入。依照比較優(yōu)勢(shì)原則利用自然條件、廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游、工程建筑、運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)幾項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)作為國(guó)際收入來(lái)源可以較快地獲得經(jīng)濟(jì)效益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看(特別對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)),這種服務(wù)出口戰(zhàn)略很難在國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上長(zhǎng)期站住腳,大家知道,當(dāng)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是與物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起的,世界上服務(wù)貿(mào)易中的強(qiáng)國(guó)也都是物質(zhì)生產(chǎn)上的強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易核心是以信息化服務(wù)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)。如果說(shuō)傳統(tǒng)非信息化服務(wù)可以更多的依靠勞動(dòng)力成本、地理環(huán)境等因素來(lái)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì),那么信息化服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高則是與整個(gè)生產(chǎn)發(fā)展的水平相聯(lián)系的。例如新加坡的服務(wù)出口與GDP之比高達(dá)60%以上,除了靠地理優(yōu)勢(shì)外,現(xiàn)在越來(lái)越多地得益于強(qiáng)有力的制造業(yè)基礎(chǔ),沒(méi)有發(fā)達(dá)的制造業(yè)作后盾,新加坡成為亞太地區(qū)的國(guó)際金融中心是難以想象的。發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)不面向生產(chǎn),就不可能有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性信息化服務(wù)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性信息化服務(wù),就很難在未來(lái)的國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上大顯身手。因此,發(fā)展中國(guó)家不能把服務(wù)業(yè)和物質(zhì)生產(chǎn)割裂開(kāi)來(lái),企圖單純依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)物質(zhì)生產(chǎn)的不足,以服務(wù)貿(mào)易的順差來(lái)彌補(bǔ)貨物貿(mào)易的逆差;而應(yīng)當(dāng)重視生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展,把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái),相互促進(jìn),相互支持,讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。這樣,一方面生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展有助于提高商品出口的競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面生產(chǎn)性服務(wù)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高又可以改善服務(wù)出口的結(jié)構(gòu),減少對(duì)外國(guó)服務(wù)的依賴(lài)。實(shí)施這種戰(zhàn)略時(shí),切忌急功近利,對(duì)于某些對(duì)生產(chǎn)發(fā)展起重要推動(dòng)作用的知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù),即便不符合比較優(yōu)勢(shì)原則,一時(shí)難以打入國(guó)際市場(chǎng),也應(yīng)該加以扶持,因?yàn)橹挥羞@樣才能保證本國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的后勁。
第三、發(fā)展中國(guó)家對(duì)于自身的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天,比較勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)不僅要看它的價(jià)格,更要看它的素質(zhì)。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本雖低,但文化技術(shù)素質(zhì)差,只能發(fā)展勞動(dòng)密集型的低增值服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本雖高,但從事的是高增值的知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù),創(chuàng)造的價(jià)值高。所以發(fā)展中國(guó)家必須下大力氣提高勞動(dòng)力素質(zhì),否則難免在服務(wù)貿(mào)易自由化的沖擊下被擠入勞動(dòng)力低成本、低增值的死胡同,這樣,發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也就成了一句空話。當(dāng)然這并不是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家不能發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)。事實(shí)上,首先發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)是一般發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的必經(jīng)之路。但必須明確,發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)本身不是目的而是手段,是為將來(lái)提高服務(wù)的技術(shù)層次積累資金、創(chuàng)造條件。
第四、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在開(kāi)放的基礎(chǔ)上提高服務(wù)的技術(shù)層次,充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道的作用。在服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家主權(quán)沖擊最大的是數(shù)據(jù)處理、通訊、金融服務(wù)等高技術(shù)信息化服務(wù),而發(fā)展中國(guó)家又最需要引進(jìn)技術(shù),培育自己的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。本文認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家在建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的初期,采用吸收外國(guó)直接投資的方式引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)較為有利,因?yàn)橹苯油顿Y形式更有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓78%是通過(guò)跨國(guó)公司的直接投資進(jìn)行的。而采用貿(mào)易形式引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)只能得到結(jié)果,不能引進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程,反而容易造成對(duì)進(jìn)口的依賴(lài),不利于發(fā)展中國(guó)家的高技術(shù)服務(wù)業(yè)從無(wú)到有地發(fā)展。當(dāng)然,引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的直接投資又會(huì)涉及一系列有關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全方面的問(wèn)題。這就要求發(fā)展中國(guó)家采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?。例?在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都感到頭疼的跨國(guó)界數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理方面,巴西所采取的政策措施就提供了有益的經(jīng)驗(yàn):它制訂了一套綜合管理辦法來(lái)處理跨國(guó)界信息流動(dòng)及跨國(guó)公司在這種流動(dòng)中的作用。巴西的管理目標(biāo)在于:(1)最大限度地?cái)U(kuò)展巴西產(chǎn)業(yè)的信息資源,無(wú)論是進(jìn)口的還是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的。(2)實(shí)現(xiàn)并維持國(guó)家對(duì)巴西產(chǎn)業(yè)的決策和控制權(quán)。(3)增加公眾使用信息的機(jī)會(huì)。(4)通過(guò)管理信息資源擴(kuò)大國(guó)家的文化和政治基礎(chǔ)。巴西通過(guò)一系列法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)公司、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。例如巴西規(guī)定建立跨國(guó)數(shù)據(jù)傳送鏈路必須經(jīng)“信息管理特別秘書(shū)處”(SEI)批準(zhǔn),該機(jī)構(gòu)建立了一套準(zhǔn)則估價(jià)傳鏈路在何種條件、何種程度上符合國(guó)家的信息資源政策,以決定是否批準(zhǔn)其建立。巴西實(shí)施的跨國(guó)界數(shù)據(jù)流動(dòng)政策措施,不但減少了可能產(chǎn)生的消極影響,而且使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)門(mén)人才不斷增加,積極推動(dòng)了本國(guó)數(shù)據(jù)工業(yè)的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放的條件下發(fā)展自己的高技術(shù)服務(wù)是可能的,但必要的國(guó)家政策干預(yù)也是不可少的。
第五、服務(wù)貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)與其他經(jīng)濟(jì)政策相配合,形成完整的政策體系。服務(wù)貿(mào)易不是孤立的,它涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。因而一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易政策也不應(yīng)當(dāng)是孤立的,它必須與其它經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合。與服務(wù)貿(mào)易政策關(guān)系密切的有:跨國(guó)公司政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、勞動(dòng)力政策、技術(shù)政策、貨幣金融政策、國(guó)際收支政策、商品貿(mào)易政策等等。綜合考慮這些政策,使它們有機(jī)結(jié)合,有利于發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易自由化的過(guò)程中改善自己的地位,同時(shí),發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭(zhēng),如反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)保護(hù)主義;爭(zhēng)取債務(wù)問(wèn)題的公正解決等等,爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。
(二)對(duì)服務(wù)貿(mào)易政策作具體調(diào)整
第一、重點(diǎn)扶持新型的電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和社會(huì)生活信息化的今天,信息技術(shù)業(yè)已成為任何國(guó)家制定服務(wù)戰(zhàn)略的首選目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),電信基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè),不僅是擴(kuò)大服務(wù)出口的有效手段,更是提高各種服務(wù)部門(mén)效益的先決條件。尤其重要的是,由于信息技術(shù)的自身發(fā)展具有某種非連續(xù)性的特點(diǎn),這為發(fā)展中國(guó)家跨越信息技術(shù)研制的初始階段提供了現(xiàn)實(shí)可能。
第二、建立健全服務(wù)貿(mào)易管理體制和法律法規(guī)。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)必須通過(guò)國(guó)家的立法形式,依靠相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)實(shí)施管理。然而,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在立法管理方面卻相當(dāng)落后,這在很大程度上制約著本國(guó)服務(wù)業(yè)深入拓展國(guó)際市場(chǎng),因此,制定既切合本國(guó)實(shí)情又符合國(guó)際規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易法規(guī),是發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù),這不僅是保障政策透明度所必須承擔(dān)的義務(wù),也是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定賦予發(fā)展中國(guó)家的基本權(quán)利。
第三、加大教育力度和大力開(kāi)發(fā)人力資源。發(fā)展中國(guó)家確實(shí)擁有豐富的勞動(dòng)力資源,但卻存在勞動(dòng)力素質(zhì)低,缺乏高素質(zhì)人才資源的問(wèn)題。而在迅速發(fā)展的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,特別是新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),對(duì)于從業(yè)人員的技能要求越來(lái)越高,因此,重視教育投入,建立正規(guī)的教育體系,加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn),是發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化應(yīng)該采取的又一措施。我國(guó)是服務(wù)貿(mào)易尚處于起步階段的國(guó)家,并且即將加入世界貿(mào)易組織,不言而喻,在服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題上發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的上述立場(chǎng)、對(duì)策、戰(zhàn)略等無(wú)不對(duì)我們具有重要的啟示。

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