《習近平黨風廉政建設(shè)思想概論》

習近平黨風廉政建設(shè)思想概論
【課程背景】
黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的新論斷，蘊含著大量反腐倡廉建設(shè)的理論觀點和獨到見地，黨的十九大對新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略作出新的部署，為了讓學員更好地掌握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大理論與現(xiàn)實問題，我們開設(shè)了《習近平黨風廉政建設(shè)思想概論》這門課程，其目的就是讓學員了解與掌握習近平總書記推進反腐倡廉建設(shè)的思想內(nèi)涵、實踐路徑和精神價值，找到推進我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的“鑰匙”。
【課程重點】
本課程的教學重點在于，讓學員了解與掌握習近平總書記推進反腐倡廉建設(shè)的基本思想內(nèi)涵，提醒黨員干部永遠保持清正廉潔的作風。教學難點是通過習近平黨風廉政建設(shè)思想的學習，引發(fā)學員思考，如何將習近平反腐倡廉建設(shè)的思想落實到實踐當中去，奪取反腐敗斗爭的最后勝利？
【課程大綱】
黨的十八大以來，習近平總書記站在了時代的高度，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨的建設(shè)的一件大事，作了突出強調(diào)和深刻闡述，他先后提出了“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”、“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”、“從嚴治黨，嚴明黨的紀律”、“落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任”、 “用好巡視這把反腐‘利劍’”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、“筑牢拒腐防變的思想道德防線”、“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”等一系列重要思想，這些重要思想對新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了全面闡述和深刻揭示，涵蓋了新時代反腐倡廉建設(shè)的各個方面和各項工作。本課程從習近平黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想的戰(zhàn)略定位、思想內(nèi)涵、實踐路徑與價值目標等方面進行闡析，希望學員能夠科學地掌握習近平黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想與論述。
（一）開展黨風廉政建設(shè)的重要性
黨的十八大剛閉幕，習近平同志就指出： “新形勢下加強和改進黨的建設(shè)面臨‘四大考驗’、‘四種危險’，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫?！痹谝粤暯綖楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國反腐倡廉建設(shè)成績斐然，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。從現(xiàn)實看，腐敗現(xiàn)象確實有所減少，但從已發(fā)生的腐敗案件和巡視反饋的問題看，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。習近平總書記也指出腐敗是社會毒瘤，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，我們必須以堅決的態(tài)度懲治腐敗。當前，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)著中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)，我黨要經(jīng)受“四大考驗”，進一步開展反腐倡廉建設(shè)、提高執(zhí)政水平成為新時代發(fā)展的需要。
(二)習近平反腐倡廉建設(shè)思想科學內(nèi)涵
1、提出反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略目標，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制。
習近平總書記提出，要把反腐倡廉建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。為此，我們要利劍高懸，震懾常在，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。上任伊始，習近平就表明了懲治腐敗的堅定立場: “要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！彼€強調(diào)：“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！蓖晟浦贫?，強化監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的防范機制。習近平指出: “要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！币簏h員干部立德修身，構(gòu)建不想腐的自律機制。
2、從嚴治黨要發(fā)揮黨委的主體責任，加大黨委主體問責力度，推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。
習近平認為黨委的主體責任可以概括為五個方面:黨委必須把好選人用人關(guān)，堅決防止吏治上的腐敗;對于損害群眾利益的各種行為必須進行糾正和處理;對權(quán)力形成制約和監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用;對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的工作予以支持;當好廉潔從政的表率。各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任;黨委主要負責同志則要著力管理好自己、領(lǐng)導(dǎo)好班子、帶好隊伍，不斷加大黨委主體問責力度。
3、黨要堅持治理自身腐敗，勇于自我革命，建設(shè)廉潔政治，全面從嚴治黨永遠在路上。
作為執(zhí)政黨，堅持治理自身腐敗是黨自身建設(shè)必須抓好的重大政治任務(wù)，是民心所向。首先，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以無畏的政治勇氣，通過高壓反腐，加大懲治力度，提高腐敗成本，對黨內(nèi)腐敗行為形成強大的震懾力。習近平總書記明確提出“堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭”，通過扎牢制度的籠子，給權(quán)力帶上“緊箍咒”，對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力形成有效的制約，實現(xiàn)“不能腐”。 其次，要凈化政治生態(tài)。習近平指出，反腐倡廉建設(shè)持續(xù)推進是凈化良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)，我們需要“鍥而不舍把這項黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實抓好”從而營造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治氛圍，達到凈化政治生態(tài)的目的。最后，黨要建設(shè)中國特色社會主義的廉潔政治。建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。遏制腐敗勢頭蔓延、凈化政治生態(tài)是反腐倡廉建設(shè)的階段性目標，而實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”，建設(shè)廉潔政治是我國反腐倡廉建設(shè)持續(xù)推進的終極目標。
習近平反腐倡廉建設(shè)思想，特點鮮明，意義重大，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉建設(shè)的高度重視。這些重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是對新時代反腐倡廉建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示，是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的繼承、豐富和發(fā)展，為新時代推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展指明了方向，理清了思路，提供了根本依據(jù)和遵循。
（三）新時代反腐倡廉建設(shè)的實踐路徑
習近平反腐倡廉建設(shè)思想的實踐路徑是以加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為邏輯起點，堅持問題導(dǎo)向，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、時間空間到管理監(jiān)督，從內(nèi)因外因、預(yù)防懲處到標本兼治，不斷強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以期通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
1、堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合
對黨員、干部來說，思想上松一寸，行動上就會散一尺。習近平指出: “我們要堅持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”提出一要抓好思想理論建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢政治靈魂; 二要抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部不斷增強宗旨意識; 三要抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守; 四要加強黨的紀律規(guī)矩和國家法律法規(guī)教育。
堅持制度治黨，必須形成全方位、多層次的制度體系，對權(quán)力進行監(jiān)督約束。十八大以來，黨中央審議通過了“八項規(guī)定”“六條禁令”、黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責條例、干部任用條例等一大批黨紀黨規(guī)，構(gòu)建懲治腐敗、科學防腐、強化監(jiān)督的制度體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。同時，健全并嚴格制度執(zhí)行的責任追究機制，堅持有責必問、問責必嚴，保證制度剛性運行。
2、堅持抓關(guān)鍵少數(shù)與管絕大多數(shù)相結(jié)合
習近平反腐倡廉建設(shè)思想具有鮮明的問題導(dǎo)向和問題意識，他提出：全面從嚴治黨就是要落實領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責任，黨要建立起責權(quán)相符的制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，真正落實領(lǐng)導(dǎo)班子主體責任，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來。
落實全面從嚴治黨，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)鍵是要強化“一把手”的責任擔當。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵守黨紀，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。為了抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，黨中央頒布修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，針對黨內(nèi)破壞規(guī)矩的種種現(xiàn)象，提出要把紀律挺在前面，強化制度的執(zhí)行力度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子日常的管理監(jiān)督，確保了全面從嚴治黨的主體責任落到實處，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
3、堅持打老虎與拍蒼蠅相結(jié)合
習近平強調(diào)，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，“既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權(quán)益。以習近平為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十三億”的使命擔當和雷霆手段，正風肅紀反腐，查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、薄熙來等“大老虎”，而“微腐敗”的危害同樣不可小視。習近平指出，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，必須認真糾正和嚴肅查處，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
4、開展巡視制度建設(shè)，推進黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。
巡視制度是具有鮮明中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，習近平同志指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”，是“國之利器、黨之利器”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提升了巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中的作用，中央新修改頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為深化黨的巡視監(jiān)督工作提供了基本遵循和制度保障。今后，黨將進一步建立和完善巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，從“聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”上升為“聚焦全面從嚴治黨”的高度，巡視工作所關(guān)注的目標除了反腐敗外，還包括紀律問題、作風問題和選人用人等問題，根本是要解決管黨治黨失職的問題，讓巡視制度與其他監(jiān)督制度共同發(fā)揮作用。
（四）習近平反腐倡廉建設(shè)思想的價值闡析
習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，同樣，習近平推進反腐倡廉建設(shè)思想也是中國特色反腐倡廉理論的最新成果。習近平關(guān)于推進反腐倡廉建設(shè)的思想是對我國反腐倡廉實踐和經(jīng)驗的理論升華，也是在新的歷史條件下對反腐倡廉理論的創(chuàng)新。以習近平同志為核心的黨中央在推進反腐倡廉建設(shè)中遇到了以往不曾遇到的復(fù)雜形勢和嚴峻考驗，習近平創(chuàng)造性地提出作風建設(shè)永遠在路上、“老虎”“蒼蠅”一起打、構(gòu)建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的權(quán)力制約與監(jiān)督機制、運用法治思維和法治方式反對腐敗等思想，這些思想既來源于我國反腐倡廉建設(shè)的豐富實踐，又是馬克思主義基本原理與我國反腐倡廉實踐相結(jié)合的最新產(chǎn)物，體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一，飽含著習近平的深入思考和深刻總結(jié)，具有鮮明的時代特色和實踐品質(zhì)。這些新思想體現(xiàn)著推進反腐倡廉建設(shè)的中國元素，描繪了推進反腐倡廉建設(shè)的中國模式。習近平推進反腐倡廉的思想為中國特色反腐倡廉理論的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵和時代氣息。
習近平推進反腐倡廉建設(shè)思想涉及到反腐敗和廉政建設(shè)的方方面面，深刻地體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推進反腐倡廉建設(shè)的基本理念、工作思路和堅定信念，掌握了習近平反腐倡廉建設(shè)思想內(nèi)涵，也就掌握了我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的“鑰匙”。
四、教學形式
本課程采取講授式的方式，引導(dǎo)學員了解與掌握習近平反腐倡廉建設(shè)思想的思想精髓與內(nèi)在邏輯，準確研判我國反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢，明確今后推進反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)。通過教學，進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨員干部遵紀守法意識，促進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。
五、思考題目
1、黨員干部為什么要學習和掌握習近平反腐倡廉建設(shè)思想？如何在從政過程中筑牢預(yù)防腐敗的精神防線？
2、習近平反腐倡廉建設(shè)思想主要內(nèi)容是什么？
3、黨員干部怎樣在工作實踐中踐行習近平反腐倡廉建設(shè)思想？怎樣在遵紀守法、講規(guī)矩上作表率？
4、習近平反腐倡廉建設(shè)思想的精神價值是什么？
六、參考資料
1.《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向大會作的報告》，人民出版社2017年版。
2.《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版。
3. 中共中央宣傳部 編:《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版。
4. 《習近平總書記系列重要講話讀本》
5.《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年版。
6.《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版。
【撰稿者簡介】李明偉，中共北京市委黨校黨史黨建教研部教授、博士?，F(xiàn)任中國現(xiàn)代史學會理事、全國黨建研究會專業(yè)委員會理事、北京黨建研究基地研究員，從事中共黨史、黨的建設(shè)、中國近現(xiàn)代史等方面科研教學工作。
有關(guān)建議如下，僅供參考。
一、關(guān)于參考資料
建議看以下兩個文獻：一是習近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話；二是趙樂際在十九屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議上作的工作報告。
二、關(guān)于“（一）開展黨風廉政建設(shè)的重要性”問題
建議不要再對領(lǐng)導(dǎo)干部講所謂黨風廉政建設(shè)的重要性了，而且是作為講稿的第一部分來講了，能不重要嗎？不言而喻！如果講重要性的話，可從再“歷史回顧”中結(jié)合反腐敗斗爭的形勢來講。
三、關(guān)于講稿的框架結(jié)構(gòu)問題
本講稿分為四個大問題這是可以的，這里只是談?wù)劚救藢@一講框架結(jié)構(gòu)的有關(guān)思考，僅供參考。
根據(jù)十九屆中紀委第三次全會精神，主要包括兩個文獻：1、習近平在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話，2、《忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》工作報告。有三方面內(nèi)容：一是回顧2018年工作。二是總結(jié)改革開放40年經(jīng)驗（習近平講了五個“必須”和“確保”；公報講了五個“始終”），三是部署2019年工作（習近平講了六項任務(wù)，公報講了八項任務(wù)；）據(jù)此，可從以下三個大方面思考問題：
（一）歷史回顧
主要講：1、形勢判斷；2、問題導(dǎo)向；3、真抓實干；4、工作成效
（二）經(jīng)驗總結(jié)
主要講：1、黨的領(lǐng)導(dǎo)；2、全面從嚴；3、以人民為中心
（三）工作部署
主要講：1、不敢腐；2、不能腐；3、不想腐

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