政府工作報告中的能源要點(diǎn)

中國能源轉(zhuǎn)型與“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃
阮曉東 博士 研究員

1. 十四五規(guī)劃目標(biāo)思想與原則
（1）十四五及2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃系統(tǒng)解析
（2）十四五中國將面臨三個“百年大局”疊加局面
（3）《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》成就回顧及問題分析
（4）碳中和戰(zhàn)略指引十四五我國能源發(fā)展供給新模式

2. 十四五中國能源轉(zhuǎn)型新局面
（1）十四五中國能源結(jié)構(gòu)還需要持續(xù)優(yōu)化
（2）“十四五”中國能源電力發(fā)展總體思路
（3）十四五規(guī)劃綱要中的能源電力發(fā)展重點(diǎn)
（4）“十四五”大型清潔能源基地布局及投資
（5）新能源背景下需要加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級
（6）雙碳指引高成長性儲能新市場對電力公司影響
（7）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及構(gòu)建全國電力市場的挑戰(zhàn)
（8）十四五中國進(jìn)行綜合能源服務(wù)體系架構(gòu)建設(shè)

3. 十四五中國電力發(fā)展新規(guī)劃
1. 十四五時期電力需求預(yù)測： 需求總量預(yù)測與分析
2. 我國電力行業(yè)發(fā)展歷程及十四五改革形勢分析
3. 中國電力各領(lǐng)域發(fā)展趨勢：電力裝機(jī)總量及結(jié)構(gòu)分析
4. 十四五時期我國重點(diǎn)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及用電量
5. 配電網(wǎng)綜合承載能力、全息感知能力和智能調(diào)控能力
6. 電力企業(yè)能源數(shù)字平臺與虛擬電廠的發(fā)展趨勢分析


4、中長期中國電力發(fā)展新方向
（1）中國中長期電力需求總量及區(qū)域發(fā)展分析
（2）中國跨省跨區(qū)域電力流動將更加明顯
（3）泛在電力物聯(lián)網(wǎng)成為電力企業(yè)主要發(fā)展模式
（4）輸電技術(shù)突破，為清潔能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)


阮曉東，中科院博士，原國務(wù)院發(fā)展研究中心機(jī)構(gòu)研究員，目前任北京中宏國研信息技
術(shù)研究院城市發(fā)展部部長、高級研究員，中國能源研究會新能源專委會特邀研究員，華
潤、金隅、華電、國家能源集團(tuán)等企業(yè)顧問。我國早期研究低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵人員之
一，2013年在歐盟出版的《Low carbon city》（Xiaodong Ruan, Andreas obderheman.
2013）中獨(dú)立完成中國低碳城市介紹，系統(tǒng)介紹北京、深圳、蘇州、德州、天津等中國
低碳城市的發(fā)展模式和策略，目前該書用作倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生教科書。多年區(qū)域
經(jīng)濟(jì)分析及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)咨詢經(jīng)歷，具備數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析和全產(chǎn)業(yè)鏈分析雙重能力，以國際國
內(nèi)互動的視角解析宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)戰(zhàn)略決策的平衡、基本面和不確定性。目
前致力于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、“一帶一路”戰(zhàn)略熱點(diǎn)、新型
城鎮(zhèn)化和綜合改革配套等方向課題的研究工作。
2022年政府工作報告中的能源要點(diǎn)




在第十三屆全國人民代表大會第五次會議中國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。這次報
告提及了碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、用能等能源相關(guān)內(nèi)容，摘錄如下。

圖片

要點(diǎn)一：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程
等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。 數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。

要點(diǎn)二：過去一年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達(dá)峰行動方案；啟
動全國碳排放權(quán)交易市場；積極應(yīng)對氣候變化。

要點(diǎn)三：加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題。

要點(diǎn)四：去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施
階段性緩繳稅費(fèi)。

要點(diǎn)五：消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企
業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

要點(diǎn)六：今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下
降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和
原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

要點(diǎn)七：確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)
營用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探
開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。

要點(diǎn)八：重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻?br /> 交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

要點(diǎn)九：推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通。


要點(diǎn)十：清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政
策。

要點(diǎn)十一：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

要點(diǎn)十二：生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)
下降，地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)
境質(zhì)量明顯改善。

要點(diǎn)十三：過去一年加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)
戰(zhàn)成果。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
重大工程，全面實(shí)施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達(dá)
峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。

要點(diǎn)十四：圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)
重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新
改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元
。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。深化投資審批制度改
革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實(shí)行能耗單列。

要點(diǎn)十五：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化
發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副
中心建設(shè)。

要點(diǎn)十六：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處
理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

要點(diǎn)十七：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同
控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加
強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物
資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山
水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建
設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

要點(diǎn)十八：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能
源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔
高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型
風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推
進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、
化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能
耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色
生產(chǎn)生活方式。

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