《跳出增長陷阱——以高水平產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展》

跳出增長陷阱——以高水平產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
課程背景：
在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)與科技革命加速演進的交匯點上，“十五五”時期的中國正面臨從“規(guī)模追趕”轉(zhuǎn)向“價值引領(lǐng)”的歷史關(guān)口。置身百年變局，中國各城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要升級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范式，才能在新一輪國際競爭中贏得主動。從國內(nèi)視角看，“十四五”規(guī)劃收官之年，中央已明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，并將“創(chuàng)新集群”寫入多部委文件，標志著我國產(chǎn)業(yè)政策的底層邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：從“選定產(chǎn)業(yè)—給地給政策”的線性思維，轉(zhuǎn)向“場景驅(qū)動—生態(tài)共建—敏捷治理”的系統(tǒng)思維；從靜態(tài)藍圖式規(guī)劃，轉(zhuǎn)向基于實時數(shù)據(jù)的滾動迭代。
然而，理念升級不等于能力同步，大多城市/產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍停留在“做概念、拼政策、搶項目”的初級階段，缺乏對全球價值鏈位勢的動態(tài)感知、對技術(shù)突變風(fēng)險的系統(tǒng)預(yù)判以及對本地要素稟賦的精準畫像。如何因地制宜構(gòu)建“以我為主”的新發(fā)展格局，成為擺在地方政府與園區(qū)運營商面前的一道必答題。
課程致力于回答“十五五”時期產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“怎么謀、怎么定、怎么干、怎么評”等命題，通過“七步規(guī)劃法”“四定模型”“情景規(guī)劃”“鏈長制3.0”等一套可復(fù)制、可落地的工具箱，幫助學(xué)員在不確定性中捕捉確定性機遇、在復(fù)雜系統(tǒng)中尋找關(guān)鍵杠桿、在多元主體間構(gòu)建協(xié)同機制。課程既提供全球視野的范式參照，又聚焦本地情境的痛點解決，助力城市與園區(qū)在“十五五”時期開好局、起好步，實現(xiàn)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。
課程收益：
●掌握全球產(chǎn)業(yè)躍遷規(guī)律,深度理解美德日工業(yè)4.0經(jīng)驗與中國產(chǎn)業(yè)政策邏輯，把握十五五時期區(qū)域發(fā)展的底層方法論。
●學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“七步四定”法，從診斷（取勢）到落地（定責(zé)），系統(tǒng)掌握規(guī)劃全流程工具鏈，規(guī)避“紙上藍圖”陷阱。
●構(gòu)建精準賽道選擇能力，通過GE矩陣、三情景壓力測試等工具，科學(xué)篩選領(lǐng)軍/機會/基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)組合，實現(xiàn)效率與風(fēng)險平衡。
●解鎖七大破局策略實戰(zhàn)打法，鏈主培育（合肥模式）、技術(shù)爆破、生態(tài)雨林等策略的適配條件與實施路徑，直面產(chǎn)業(yè)升級核心痛點。
●打通“產(chǎn)業(yè)-資源”適配關(guān)鍵：掌握土地、基金、人才、數(shù)據(jù)資源的精準匹配模型（如蘇州“標準地”、深圳鏈長制），提升政策工具有效性。
●建立動態(tài)評估修正機制：運用產(chǎn)業(yè)大腦實時監(jiān)測、三維評估模型，實現(xiàn)“規(guī)劃-實施-迭代”閉環(huán)管理，確保戰(zhàn)略敏捷性。
●提升應(yīng)對不確定性能力：通過情景規(guī)劃法、風(fēng)險熔斷機制等工具，增強對技術(shù)突變、地緣沖突等黑天鵝事件的抗風(fēng)險韌性。
課程時間：2-3天，6小時/天
課程對象：地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資工作的人員；對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資感興趣的其他人士
課程方式：理論講解+案例分析+互動討論+策略解析
課程大綱
導(dǎo)入：五年規(guī)劃，中國奇跡背后的“發(fā)展方法論”。十五五時期，不同城市或園區(qū)因地制宜構(gòu)建“以我為主”新發(fā)展格局。
第一講：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制方法
一、認知產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1. 一個定義與兩個目標
討論：產(chǎn)業(yè)政策地/產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟，中國產(chǎn)業(yè)政策VS美國、德國、日本產(chǎn)業(yè)政策。
2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邏輯架構(gòu)
1）思考邏輯
2）發(fā)展邏輯：全球產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律（美德日工業(yè)4.0啟示）
3）應(yīng)用邏輯：“診斷-規(guī)劃-匹配-監(jiān)測”循環(huán)
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制方法與步驟
1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制“七步法”
1）發(fā)展現(xiàn)狀評價
2）發(fā)展環(huán)境分析
3）指導(dǎo)方針、發(fā)展定位制定
4）規(guī)劃目標、指標體系謀劃
5）發(fā)展路徑、空間布局策劃
6）重大任務(wù)/重大項目/重大政策謀劃
7）實施保障
案例：《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》
案例：《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
2. “四定法”：取勢、定位、定向、定責(zé)
1）形勢研判
2）發(fā)展戰(zhàn)略
3）發(fā)展策略
4）實施保障
三、規(guī)劃制定程序
1. 邏輯框架
1）“主體—過程—內(nèi)容”分析框架
2）“戰(zhàn)略準備階段——戰(zhàn)略博弈階段——戰(zhàn)略平衡階段”時序框架
2. 規(guī)范程序
——規(guī)劃立項-前期研究-起草-征求意見-專家咨詢論證-銜接審查-審議審批-發(fā)布實施
四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的變化趨勢
1. 供給需求適應(yīng)性
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化
3. 發(fā)展戰(zhàn)略敏捷性
4. 編制方法數(shù)智化五、應(yīng)對不確定性之情景規(guī)劃法-三大步驟
1. 定義關(guān)鍵不確定性因素
2. 構(gòu)建多種情景
3. 制定彈性策略，情景預(yù)案庫（情景類型——預(yù)案要點——演練頻率）
第二講：取勢：發(fā)展形勢全景掃描
一、發(fā)展現(xiàn)狀診斷
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體評價
1）城市/園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力評價
工具：產(chǎn)業(yè)競爭力雷達圖
2）城市/園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
互動：應(yīng)用波士頓矩陣分析，辨識現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)、明星產(chǎn)業(yè)、問題產(chǎn)業(yè)、瘦狗產(chǎn)業(yè)
2. 產(chǎn)業(yè)鏈維度1）本地配套率計算
示例：選取本地重點產(chǎn)業(yè)鏈進行計算，配套率=（本地采購率/產(chǎn)業(yè)總采購額）*100%，通過企業(yè)調(diào)查表采集采購數(shù)據(jù)
2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失檢測
3. 要素鏈維度
1）技術(shù)
2）人才
3）資金缺口
4）基礎(chǔ)設(shè)施配套
案例：繪制城市產(chǎn)業(yè)要素地圖
4. 價值鏈維度
1）產(chǎn)品附加值水平（高價值占比=研發(fā)/設(shè)計/營銷企業(yè)數(shù)，健康值>30%）
2）產(chǎn)業(yè)控制力評價（掌握核心技術(shù)、控制行業(yè)標準）
案例：繪制產(chǎn)業(yè)微笑曲線，測算高價值環(huán)節(jié)中比（健康值>30%）
二、外部環(huán)境分析
1. 宏觀環(huán)境掃描（PESTEL分析）
1）政治
2）經(jīng)濟
3）社會，需求升級（Z世代、銀發(fā)經(jīng)濟）
4）技術(shù)
5）環(huán)境
6）法律
2. 產(chǎn)業(yè)趨勢洞察
1）趨勢的價值
——避免“路徑依賴”，提前布局新興賽道，規(guī)避衰退領(lǐng)域
2）四大產(chǎn)業(yè)生命周期
——萌芽期（技術(shù)驗證）、成長期（規(guī)模擴張）、成熟期（格局穩(wěn)定）、衰退期（替代風(fēng)險）
案例：柯達因忽視數(shù)碼技術(shù)趨勢而破產(chǎn)，富士通過轉(zhuǎn)型醫(yī)療影像實現(xiàn)重生
討論：分組列舉3個所在行業(yè)的“趨勢信號”（如數(shù)據(jù)增長、政策試點、技術(shù)專利數(shù)量），判斷其所處周期階段并說明依據(jù)
3）GTVC全球價值鏈定位分析
——價值鏈環(huán)節(jié)、技術(shù)控制力、利潤分配率、區(qū)域參與度
4）競爭重構(gòu)
互動：（1）選擇一個本地產(chǎn)業(yè)，用波特五力模型分析其競爭格局，并提出破局策略。（2）跨界競爭（如特斯拉顛覆汽車業(yè)）與生態(tài)化競爭（如華為“1+8+N”戰(zhàn)略）。
三、發(fā)展形勢研判成果輸出
1. 宏觀環(huán)境結(jié)論
1）確定性機遇
2）影響發(fā)展的重大變量
2. 產(chǎn)業(yè)趨勢結(jié)論
1）價值鏈躍升點
2）產(chǎn)能遷移風(fēng)險點
3. 情景分析：不確定性推演
1）技術(shù)路徑
2）地緣政治
3）綠色霸權(quán)
第三講：定位：下階段的目標愿景
一、指導(dǎo)方針
二、產(chǎn)業(yè)定位與目標
1. 產(chǎn)業(yè)定位
1）全球價值鏈位勢
2）國家戰(zhàn)略角色
3）區(qū)域功能擔(dān)當(dāng)
2. 量化目標樹
1）指標構(gòu)成：規(guī)模、質(zhì)量、創(chuàng)新、綠色
2）設(shè)計原則：規(guī)劃指標的“上、下、左右”
三、產(chǎn)業(yè)賽道三篩
1. 初篩：原始產(chǎn)業(yè)清單，市場空間、本地要素適配、政策導(dǎo)向、技術(shù)成熟度
2. 精篩：GE矩陣，市場吸引力、區(qū)域競爭力、引入ESG
3. 終篩：三情景壓力測試（技術(shù)突變、政策退坡、供應(yīng)鏈中斷）
四、產(chǎn)業(yè)組合策劃
1. 領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)：重資產(chǎn)投入+鏈主培育2. 機會產(chǎn)業(yè)：風(fēng)險投資+場景開放
3. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：數(shù)字化改造+綠色升級
五、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
1. 領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)—技術(shù)溢出
2. 機會產(chǎn)業(yè)—場景驗證
3. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)—配套支持
第四講：定向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略制定
一、策略設(shè)計方法
——三角框架：由戰(zhàn)略定位、現(xiàn)狀分析、發(fā)展環(huán)境到核心策略和行動方案
二、策略與選擇
1. 七大核心策略
1）鏈主引導(dǎo)策略
案例：合肥綁定京東方,“屏”產(chǎn)業(yè)從0到1的8年爬升
2）技術(shù)爆破策略
3）生態(tài)雨林策略
案例：深圳南山科技生態(tài)
4）梯度轉(zhuǎn)移策略
5）數(shù)字重生策略
6）跨境控制策略
7）負碳增長策略
2. 七大核心策略選擇
——構(gòu)建決策樹，依據(jù)鏈主企業(yè)、技術(shù)斷點、產(chǎn)業(yè)外向度情況進行選擇
三、產(chǎn)業(yè)空間布局策略
1. 產(chǎn)業(yè)地圖2.0
1）創(chuàng)新策源-智造中試-配套基地-資源保障
2）產(chǎn)業(yè)集群培育
2. 載體升級路徑
1）傳統(tǒng)園區(qū)：工業(yè)上樓+垂直工廠
案例：深圳寶安“工業(yè)大廈”
2）科創(chuàng)走廊：概念驗證中心+IP運營
案例：上海G60科創(chuàng)云廊
3）飛地經(jīng)濟
四、創(chuàng)新發(fā)展策略
案例：特斯拉“制造算法”策略，將工廠變?yōu)榭删幊滔到y(tǒng)，柏林工廠建設(shè)周期縮短60%
案例：合肥“以投代招”策略升級版，流程（發(fā)掘項目→盡調(diào)建?！?lián)合投資→訂單支持→資本市場退出→返投鎖定）
第五講：定責(zé)：規(guī)劃落地與資源匹配
一、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南
1. 繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
2）產(chǎn)業(yè)鏈圖譜動態(tài)迭代
3）繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖
2. 設(shè)計規(guī)劃實施路徑
1）短期（1-2年）：基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資
2）中期（3-5年）：創(chuàng)新生態(tài)、人才集聚
3）長期（5年以上）：品牌輸出、布局延展
3. 重大項目落地沙盤
1）項目解構(gòu)—資源匹配—流程推演—風(fēng)險預(yù)埋
2）項目要素拆解矩陣：技術(shù)、資金、土地、人才、政策、供應(yīng)鏈、市場
二、產(chǎn)業(yè)—資源適配
1. 產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新配置
案例：蘇州工業(yè)園“標準地”出讓，投資強度、畝均稅收、能耗標準
2. 產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新應(yīng)用
——改革政府出資比例，返投比例等相關(guān)規(guī)定
3. 人才柔性和動態(tài)匹配
——三單管理：緊缺清單、培養(yǎng)清單、共享清單
4. 其它：數(shù)據(jù)資產(chǎn)匹配、碳要素預(yù)算管理等
三、產(chǎn)業(yè)政策工具
1. 政策工具箱
1）金融政策：技術(shù)攻關(guān)期，如合肥的風(fēng)險資金池
2）人才政策：產(chǎn)業(yè)化初期，如揭榜掛帥“雙聘制”
3）土地政策：企業(yè)擴張期，如彈性年期+先租后讓
4）轉(zhuǎn)型政策：數(shù)字化轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)大腦算力補貼2. 政策有效性評估
討論：新加坡vs深圳政策對比，角色扮演（政府/企業(yè)/科研機構(gòu)政策訴求辯論會）
四、實施保障機制
1. 組織保障機制
——鏈長制3.0升級版（協(xié)調(diào)鏈長、技術(shù)鏈長、金融鏈長）
案例：深圳“鏈長AB角”制度（常務(wù)副市長+華為輪值董事長）
2. 應(yīng)急熔斷機制
3. 法治保障機制
第六講：評估：實施評價與動態(tài)調(diào)整
一、評估框架
1. 三維評估模型
1）目標實現(xiàn)度評估
2）實施效能評估
3）風(fēng)險可控性評估
二、動態(tài)監(jiān)測
1. 實時數(shù)據(jù)看板
1）核心監(jiān)測指標
2）監(jiān)測工具鏈條
案例：產(chǎn)業(yè)駕駛倉/產(chǎn)業(yè)大腦（企業(yè)用電、海關(guān)報關(guān)、專利數(shù)據(jù)、招聘數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)）
2. 預(yù)警響應(yīng)機制
三、評估結(jié)果應(yīng)用
1. 資源再配置
案例：蘇州生物醫(yī)藥集群評估發(fā)現(xiàn)臨床資源不足→新建3家GCP平臺
2. 政策迭代
3. 規(guī)劃修編
4. 考核問責(zé)

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