熔斷計劃：構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制
近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“不到位、不徹底、不夠足”的問題突出?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。新安全生產(chǎn)第四條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。同時第二十一條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

目前部分企業(yè)存在對雙重預(yù)防機制的作用認識不到位、安全風(fēng)險辨識評估不全面、隱患排查治理不徹底、教育培訓(xùn)力度不夠足等問題。通過雙重預(yù)防機制的建立，可以推進企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自糾，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，實現(xiàn)從源頭防控、標(biāo)本兼治、重在治本，防范重特大事故的發(fā)生。

本課程結(jié)合AI工具（如Kimi、WHEE、D.Design）優(yōu)化教學(xué)體驗，運用LEC法、風(fēng)險矩陣法等科學(xué)工具，通過案例分析、課堂互動和實操演練，確保學(xué)員學(xué)以致用。課程內(nèi)容緊貼政策要求，針對性強，實操性突出，學(xué)員可直接應(yīng)用于企業(yè)安全管理，同時提供AI工具應(yīng)用培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理效率，助力企業(yè)實現(xiàn)雙重預(yù)防機制規(guī)范化建設(shè)，具有較強的實用性和吸引力。
● 掌握LEC、JHA等風(fēng)險辨識與評估工具，準確辨識和評估崗位風(fēng)險

● 根據(jù)實際情況，獨立完成風(fēng)險分級管控清單的編制，明確各級風(fēng)險的管控措施和責(zé)任分工

● 設(shè)計并實施隱患排查計劃，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)、整改到位，降低事故發(fā)生率

● 利用AI工具優(yōu)化崗位風(fēng)險告知卡等文案，提升風(fēng)險提示的直觀性和實用性

● 依據(jù)評估標(biāo)準，完成企業(yè)雙重預(yù)防機制的自評報告，提出改進建議，推動機制持續(xù)優(yōu)化

● 運用所學(xué)，制定本單位的雙重預(yù)防機制建設(shè)工作計劃
案例分析：安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實，安全員背鍋

第一講：雙重預(yù)防機制背景和要求

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點安全問題分析

1. 不到位

2. 不徹底

3. 不夠足

二、構(gòu)建雙重預(yù)防機制存在的問題

1. 風(fēng)險辨識與評估不全面、不深入

2. 隱患排查治理流于形式

案例分析：隱患查出告知，未改善，導(dǎo)致2人死亡，省級案例

3. 三統(tǒng)一（雙重預(yù)防機制目標(biāo)理解不統(tǒng)一、上下意識不統(tǒng)一 、防控責(zé)任不統(tǒng)一）

4. 兩個面（風(fēng)險隱患兩個面、培訓(xùn)考試兩個面）

3. 風(fēng)險管理程序、方法與標(biāo)準不健全，高風(fēng)險作業(yè)管控要求執(zhí)行不落地

三、雙重預(yù)防機制政策文件要求

案例分析：員工公出安裝機組，2人手部壓傷事故

1. 《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （安委辦〔2016〕11號）

——提出構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范重特大事故。

2. 《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2019〕11號）

——強調(diào)雙重預(yù)防機制在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化中的重要性。

3. 《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃〉的通知》 （安委辦〔2020〕3號）

——將雙重預(yù)防機制作為專項整治的重要內(nèi)容。



第二講：雙重預(yù)防機制概述

一、雙重預(yù)防機制內(nèi)容

1. 風(fēng)險分級管控

2. 隱患排查治理

二、雙重預(yù)防機制與傳統(tǒng)安全管理模式差異化

1. 實施方式：雙重預(yù)防--單純隱患排查

2. 治理策略：以疏導(dǎo)為主--以封堵為主

3. 治理周期：事前預(yù)防--事后處理

三、雙重預(yù)防機制的目標(biāo)

1. 地方監(jiān)督指導(dǎo)

1）政策引導(dǎo)與監(jiān)管

2）技術(shù)支持與指導(dǎo)

3）監(jiān)督與考核

2. 企業(yè)自我優(yōu)化

1）風(fēng)險分級管控

2）隱患排查治理

3）管理能力提升

3. 多方協(xié)同參與

1）員工參與與培訓(xùn)

2）第三方服務(wù)機構(gòu)

3）社會監(jiān)督與參與

案例分析：優(yōu)秀企業(yè)的全員參與案例-金點子計劃

四、雙重預(yù)防機制的工作特點

1. 承上啟下

——側(cè)重點下移、控制點前移

2. 正本清源，強基固本

——從源頭上解決問題，抓基層班組的安全生產(chǎn)管理，多關(guān)注生產(chǎn)現(xiàn)場，促使基層員工參與



第三講：風(fēng)險分級管控

一、風(fēng)險分級管控術(shù)語與定義

1. 事件：未遂，有預(yù)警

2. 事故：已發(fā)生，有損失

3. 風(fēng)險：潛在，需防控

4. 危險源

第1類危險源：

a指系統(tǒng)中可能意外釋放的能量或危險物質(zhì)，是事故發(fā)生的能量主體，決定了事故后果的嚴重程度。

b事故發(fā)生的根源，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生

示例：能量類：電能、熱能、機械能、勢能、動能、輻射能等

案例分析：印刷機機械能意外釋放導(dǎo)致員工手臂被卷入

物質(zhì)類：易燃易爆物質(zhì)（如汽油、天然氣）、有毒有害物質(zhì)（如氯氣、氰化物）、腐蝕性物質(zhì)（如硫酸、氫氧化鈉）等

第二類危險源

a指導(dǎo)致第一類危險源失控或能量意外釋放的各種因素，是事故發(fā)生的條件或誘因。

b間接引發(fā)事故，決定了事故發(fā)生的可能性。

示例：

1）人的不安全行為：違章操作、誤操作、疲勞作業(yè)等。

2）物的不安全狀態(tài)：設(shè)備故障、防護裝置缺失、工具缺陷等

3）環(huán)境的不良條件：通風(fēng)不良、照明不足、場地雜亂等

4）管理的缺陷：制度不健全、培訓(xùn)不到位、監(jiān)督缺失等

案例分析：粉塵作業(yè)車間女員工未佩戴口罩，現(xiàn)場指導(dǎo)后立即糾正

5. 風(fēng)險評價

6. 風(fēng)險分級

7. 風(fēng)險分級管控

二、風(fēng)險分級管控實施程序

1. 排查風(fēng)險點

2. 辨識危險源

課堂討論：如何辨識危險源類別 第一類危險源和第二類連連看課堂互動

3. 風(fēng)險評價與分級

實操練習(xí)：繪制安全風(fēng)險分布圖

4. 制定實施風(fēng)險控制措施

實操練習(xí)：編制風(fēng)險分級管控清單

三、風(fēng)險評價方法

方法1. 風(fēng)險矩陣分析法

方法2. 作業(yè)條件危險性分析法（LEC）

方法3. 崗位作業(yè)風(fēng)險分析法（JHA）

實操演練：崗位作業(yè)風(fēng)險分析法（JHA）練習(xí)

四、風(fēng)險控制6大措施

1. 技術(shù)防控措施

案例分析：插頭漏電保護

2. 制度化管理措施

案例分析：改善點高成本延期導(dǎo)致改善完成率達標(biāo)

3. 全員素質(zhì)提升措施

案例分析：不戴安全帽，不能開始現(xiàn)場審核

4. 個體防護措施

案例分析：在用安全帽被鉆了34個孔

5. 應(yīng)急響應(yīng)與救援措施

案例分析：鄭州大洪水應(yīng)急疏散案例

6. 環(huán)境優(yōu)化與健康管理措施

案例分析：3000人大廠上下班高峰期無人超速

實操練習(xí)：利用AI工具，優(yōu)化制作崗位風(fēng)險告知卡（利用AI工具對現(xiàn)有圖片進行處理，獲取想要的圖片，例如完成以下內(nèi)容）

1）去水印

2）改比例

3）提畫質(zhì)

4）刪背景

5）轉(zhuǎn)格式

工具：Kimi、whee、D.Design等

課堂測試：風(fēng)險控制措施有哪些？JHA具體做法有哪些？



第四講：隱患排查治理

一、隱患排查治理機制術(shù)語與定義

1. 隱患

1）一般事故隱患

2）重大事故隱患

2. 隱患排查

3. 隱患治理

案例分析：COS公司隱患排查清單中含隔壁鄰居企業(yè)的隱患

二、隱患分級與分類

1. 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患

2. 基礎(chǔ)管理類隱患

三、隱患排查治理流程

1. 編制排查清單

2. 制定排查計劃

3. 組織實施

4. 隱患治理

1）一般事故隱患治理

2）重大事故隱患治理

課堂練習(xí)：如何制作企業(yè)隱患排查治理清單



第五講：雙重預(yù)防機制規(guī)范化建設(shè)流程

一、雙重預(yù)防機制構(gòu)建原則

1. 風(fēng)險優(yōu)先原則

2. 全員參與原則

3. 系統(tǒng)管理原則

4. 持續(xù)改進原則

5. 責(zé)任落地原則

案例分析：金東紙業(yè)新車間隱患排查技能提升培訓(xùn)案例

二、雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作目標(biāo)

1. 風(fēng)險自我辨識-安全風(fēng)險自辨自控

2. 隱患自主改善-事故隱患自查自糾

三、雙重預(yù)防機制構(gòu)建流程

1. 工作準備

1）成立組織機構(gòu)

2）編制體系文件

3）實施培訓(xùn)

2. 風(fēng)險辨識

關(guān)鍵點：采用多種方法（如頭腦風(fēng)暴、檢查表法、專家咨詢等）進行風(fēng)險辨識。

3. 風(fēng)險評估

關(guān)鍵點：采用定性或定量方法（如LEC法、風(fēng)險矩陣法等）評估風(fēng)險等級

4. 風(fēng)險分級管控

關(guān)鍵點：對高風(fēng)險實施重點管控，中低風(fēng)險采取常規(guī)措施

案例分析：Intel風(fēng)險分級管控實踐案例

4. 隱患排查

關(guān)鍵點：建立隱患排查清單，明確檢查內(nèi)容和頻次

5. 隱患治理

關(guān)鍵點：制定隱患治理方案，明確整改責(zé)任人和時限

6. 動態(tài)監(jiān)控與更新

關(guān)鍵點：利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)實時監(jiān)控

案例分析：某水泥廠大數(shù)據(jù)真?zhèn)伟咐龑?dǎo)致罰款100萬案例

7. 培訓(xùn)與宣傳

關(guān)鍵點：制定培訓(xùn)計劃，定期組織安全教育和演練

案例分析：某電子廠在事故后教育培訓(xùn)強制性進行

8. 考核與改進

關(guān)鍵點：將雙重預(yù)防機制納入績效考核體系。

雙重預(yù)防機制建設(shè)示范企業(yè)案例分析（依據(jù)客戶行業(yè)選講）

四、雙重預(yù)防機制評估

1. 標(biāo)桿企業(yè)單位評估認定工作

2. 雙重預(yù)防機制建設(shè)自評報告

3. 雙重預(yù)防機制建設(shè)評估認定報告

4. 雙重預(yù)防機制建設(shè)評估標(biāo)準



回顧總結(jié)

1. 回顧與總結(jié)

2. 互動與答疑

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