《鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層探索》

鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層思考
主講：潘建雷
【課程背景】
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和科學(xué)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的時(shí)代要求，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案日臻成熟。作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，基層治理效能是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略與制度安排的落地生根，需要社會(huì)微觀治理的充分參與。作為國(guó)家治理體系的“末梢神經(jīng)”，基層治理是否有效，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾的切身利益與社會(huì)長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來，圍繞化解國(guó)家治理的“最后一公里”問題，黨中央采取了一系列有效措施，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)者有效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層社會(huì)治理效能得到顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。我國(guó)的基層治理體系與治理能力正在朝著“中國(guó)式現(xiàn)代化”的方向大步邁進(jìn)。
【課程收益】
此次課程以大歷史的視野回答基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的命題，嘗試回答以族權(quán)、紳?rùn)?quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序瓦解之后，如何基于新的權(quán)威要素重建鄉(xiāng)村治理秩序？這是當(dāng)代鄉(xiāng)村振興的難題，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是近代中國(guó)轉(zhuǎn)型與中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。本課程嘗試以大歷史視野梳理勾勒不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)村治理秩序的結(jié)構(gòu)圖景與變革理路，剖析政權(quán)、族權(quán)、紳?rùn)?quán)、財(cái)權(quán)、強(qiáng)權(quán)、民權(quán)在傳統(tǒng)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、建國(guó)前期、改革開放以來等四個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理版圖中此消彼長(zhǎng)的角力過程，以思考中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代鄉(xiāng)村治理秩序的歷史條件與現(xiàn)實(shí)可能。
【課程對(duì)象】
企業(yè)的管理層、各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部
【課程時(shí)間】
半天（3小時(shí)）
【課程大綱】
一、族權(quán)、紳?rùn)?quán)、政權(quán)：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的共治秩序
1.族權(quán)：家族是鄉(xiāng)村自治的主要組織實(shí)體
2.紳?rùn)?quán)：士紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的中流砥柱
3.政權(quán)：保甲制度是政權(quán)的鄉(xiāng)村代理
4.宋代保甲制是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)二、廢科舉、革舊制、做試驗(yàn)：穩(wěn)定秩序的破碎
1.紳?rùn)?quán)的衰退：科舉制的廢除與農(nóng)業(yè)相對(duì)獲利能力的持續(xù)下降
2.政權(quán)逐步下沉：未能有效確立權(quán)威
3.強(qiáng)權(quán)凸顯為鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)力量
4.族權(quán)在社會(huì)激變時(shí)期得到強(qiáng)化
5.民權(quán)以動(dòng)員式農(nóng)會(huì)為載體初登舞臺(tái)
三、政制統(tǒng)合社會(huì)：建國(guó)前期重塑鄉(xiāng)村治理秩序的努力
1.政權(quán)：通過“土改”向鄉(xiāng)村滲透
2.黑惡勢(shì)力與士紳的覆滅：政權(quán)的絕對(duì)權(quán)威
3.政權(quán)重置基層代理人
4.政權(quán)精細(xì)的地方建制
5.民權(quán)：農(nóng)會(huì)的“用”與“廢”
6.族權(quán)與紳?rùn)?quán)的革命
7.政制統(tǒng)合社會(huì)
8.黨組織向基層下沉
四、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與多元權(quán)威的并立：當(dāng)代鄉(xiāng)村治理格局的新動(dòng)向
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)居主導(dǎo)地位。
2.家族復(fù)興成為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理秩序的重要力量
3.財(cái)權(quán)之于鄉(xiāng)村治理秩序的影響力日漸凸顯
4.股份合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織在改變個(gè)人與村集體的關(guān)系
5.民權(quán)得到彰顯
6.強(qiáng)權(quán)：惡勢(shì)力死灰復(fù)燃。
7.宗教勢(shì)力興起是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村的新動(dòng)向
五、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理秩序的思考1、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
2、強(qiáng)化基層群眾依法有效參與社會(huì)治理的效能
3、是完善微觀治理的立法與執(zhí)法

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