農(nóng)村社會突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置

農(nóng)村突發(fā)事件是農(nóng)村各種社會問題和自然環(huán)境矛盾積聚、激化后的社會形態(tài)表現(xiàn).

我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源需求的增加,人地矛盾將繼續(xù)加劇

另外,隨著戰(zhàn)略性資源約束的日益強(qiáng)化,森林和草地資源將繼續(xù)呈下降之勢,水土流失、土地沙漠化、水質(zhì)污染等問題日益突出,加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度

其中,村鎮(zhèn)建設(shè)受到的自然災(zāi)害威脅尤其嚴(yán)重

廣義的突發(fā)性事件,是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會及政治性事件,它不僅包括自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）、公共衛(wèi)生事件（如“非典”）,也包括突發(fā)性“事故災(zāi)難”“社會事件” 等四類

當(dāng)前的群體性突發(fā)事件,是指由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件

農(nóng)村突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類.

     自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等.

v按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級,特別重大的是Ⅰ級(紅色),重大的是Ⅱ級(橙色),較大的是Ⅲ級((黃色),一般的是Ⅳ級(藍(lán)色). 

農(nóng)村群體性突發(fā)事件表現(xiàn)

v從農(nóng)村基層來看:

v一是突然發(fā)生,難以預(yù)料

v二是群體響應(yīng),參與人數(shù)眾多

v三是問題重要,干擾乃至破壞正常的社會秩序

v這類事件往往聚集幾十人,上百人乃至上千人

v這些群眾以要求政府解決各種問題為由,有的集體上訪,聚集在黨政機(jī)關(guān)門口,堵塞交通,干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序

v有的與維持正常工作秩序的人民警察公然對抗,抓傷、撓傷干警

v有的直接攔截各級黨政領(lǐng)導(dǎo)乘坐的車輛,攔“車”喊“冤”；有的上路攔車,甚至聚眾攔截鐵路列車

v有的集體罷工、罷市、罷課

農(nóng)村群體性突發(fā)事件常見類型

v１非正常死亡如交通、勞動、醫(yī)療發(fā)生非正常死亡事故

v２勞資糾紛如企業(yè)、建筑業(yè)拖欠民工工資引發(fā)的勞資糾紛

v３權(quán)屬糾紛如林權(quán)、土地、礦權(quán)糾紛等

v４征地拆遷如農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的糾紛

v５社會保障企業(yè)改制職工、鄉(xiāng)聘人員、代課教師、涉軍人員等群體涉及的社會保障問題

v６環(huán)境保護(hù)如某鄉(xiāng)因磚廠尾氣影響周邊果樹的正常生長引發(fā)果農(nóng)群體性上訪事件

v７民間糾紛如因風(fēng)水墓地問題糾紛引發(fā)斗毆事件

v８城市管理如規(guī)范市場管理,整頓電瓶車載客問題

v９涉農(nóng)利益如水利實(shí)施建設(shè)問題

農(nóng)村突發(fā)事件管理預(yù)案

v并不是所有的農(nóng)村突發(fā)事件都能在事先通過危機(jī)預(yù)警得以避免,很多危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測的

v必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲備、長期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金

v在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過程中,危機(jī)管理預(yù)案的制定,通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等,就顯得格外重要了

農(nóng)村突發(fā)事件處理

v危機(jī)處理是公共關(guān)系活動中日益引起重視的管理思想和生存策略特別是在全球化加劇的今天,農(nóng)村一個(gè)小小的意外或者事故就會被擴(kuò)大到全國、甚至更大的范圍內(nèi),產(chǎn)生迅雷不及掩耳之勢的惡化后果因此在新時(shí)代,農(nóng)村更應(yīng)該建立起完備的危機(jī)緊急處理系統(tǒng),并懂得如何運(yùn)用新的技術(shù)全方位地有效傳播和收集信息,使損失降低至最低限度

v兩個(gè)涵義——包括兩個(gè)方面的涵義：一是處理“公共關(guān)系危機(jī)”,二是用公共關(guān)系的策略和方法來處理危機(jī)

農(nóng)村群體性突發(fā)事件特點(diǎn)

v隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入,思想意識的混亂,價(jià)值觀的偏離,利益要求的抗?fàn)?心理歸屬的失落,各種矛盾沖突交織在一起,聚積到一定程度,就引發(fā)群體性事件 

v目前,群體性事件的發(fā)生呈上升趨勢,其表現(xiàn)較突出的是聚眾阻礙企業(yè)生產(chǎn)秩序、聚眾阻塞交通、聚眾上訪和聚眾械斗四個(gè)方面,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

農(nóng)村突發(fā)事件管理的特點(diǎn)

v管理目標(biāo)：提供社會公共產(chǎn)品

v管理基礎(chǔ)：以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)

v管理決策：風(fēng)險(xiǎn)較大（非線性、軌跡不定）

v管理過程：難度較大（非常規(guī)）

v管理公開：受到公眾的監(jiān)督和約束

v管理人員：素質(zhì)要求特別高

農(nóng)村群體性突發(fā)性事件的處理原則

v1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

v群體性突發(fā)事件發(fā)生后,基層黨組織必須負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,特別是對規(guī)模較大的群體性事件,必須明確“一把手”負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制,協(xié)調(diào)各方行動,以理性的態(tài)度分析事件發(fā)生的原因及發(fā)展的趨勢,同時(shí),還必須根據(jù)所掌握的各種信息及事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度科學(xué)預(yù)測事件發(fā)展的趨勢,做到心中有數(shù),以尋求應(yīng)對和處理的有效方法措施

v2.盡早化解原則

v群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性,時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模都難以預(yù)料,但一般而言初始階段參加的人數(shù)和規(guī)模相對有限,隨著時(shí)間推移和氣氛感染,參加者和圍觀者往往會不斷積聚,言行也會越來越激烈,因此當(dāng)群體性事件出現(xiàn)后,應(yīng)當(dāng)馬上采取相應(yīng)行動,著眼于把事態(tài)化解于初始階段,化解于基層,化解于當(dāng)?shù)卦诜椒ㄉ峡梢源蚱瞥Ｒ?guī)和工作程序,特事特辦,急事急辦,防止局勢惡化

v3.依法處理原則

v群體性事件涉及面較大,處理時(shí)絕不能感情用事,更不能做無原則的承諾,必須時(shí)時(shí)、處處依法辦事,依政策辦事,依原則辦事,防止無原則遷就不合理不正當(dāng)?shù)囊?切忌圖一時(shí)之利,信口開河,甚至采取愚民政策,暫時(shí)息事寧人,實(shí)則留下后患特別是要正確運(yùn)用法律、行政等手段,要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制,不能無原則地推卸責(zé)任

v4.謹(jǐn)慎用警原則

v群體性突發(fā)事件在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾,主要通過疏導(dǎo)教育等非強(qiáng)制性手段解決,使用警力具有強(qiáng)制性、強(qiáng)迫等特征,應(yīng)當(dāng)盡量少用但面對帶有沖擊機(jī)關(guān)、阻攔交通、哄搶財(cái)物等群體性突發(fā)事件,則需果斷使用警力,并確保絕對優(yōu)勢力量,控制事態(tài)發(fā)展,維持社會秩序

v5.教育疏導(dǎo)原則

v群體性事件中,不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài),認(rèn)為“法不責(zé)眾”,因而參與其中對此,要加強(qiáng)法制宣傳教育,要以案說法,讓絕大多數(shù)群眾認(rèn)識到暴力抗法的違法性,從而達(dá)到分化瓦解鬧事者、孤立少數(shù)帶頭人的目的要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場情況,遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則,因勢利導(dǎo),慎重決策

v6.以人為本原則

v群體性事件的參與者多為普遍群眾,因此,在現(xiàn)場處理和后續(xù)工作中,要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的原則,堅(jiān)持用群眾觀來統(tǒng)領(lǐng)事件始末,多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問題,千方百計(jì)解決群眾所集中反映的問題,努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒,對群眾提出的合理要求和問題,能辦的馬上就辦,不能解決的要提出切實(shí)可行的方案和計(jì)劃對于群眾的不合理要求,應(yīng)該做好相關(guān)政策和法律的解釋,做好群眾的思想工作

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