《招標投標法實施條例》及相關法規(guī)解讀

**章《招標投標法實施條例》出臺歷程

2006年啟動《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時6年，國務院2001年11月30日審查**，第613號令發(fā)布，2012年2月1日起施行。

第二章 《招標投標法實施條例》制定的目的和意義

a) 細化標準

b) 嚴格程序

c) 加強監(jiān)督

d) 強化責任

e) 制度創(chuàng)新

第三章 《實施條例》與《招標投標法》《政府采購法》的銜接與關聯(lián)

第四章 《實施條例》與兩個《標準文件》的銜接問題

第五章 《招標投標法實施條例》解讀選示

《條例》共七章               85條

**章  總則                 6 條

第二章  招標                 22條

第三章  投標                 11條

第四章  開標、評標和中標     16條

第五章  投訴與處理           3 條

第六章  法律責任             20條

第七章  附則                 3 條

**章 總　則

**條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

解讀：

說明條例的來源與法律依據(jù)。依法完善招標采購制度規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購招標的性能質量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秧序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。

　　第二條　招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

解讀：

本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設項目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應包括所有的土木建筑和設備管線安裝工程及其相關的材料設備貨物與勘察、設計、監(jiān)理服務，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；

第三條　依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

解讀：

涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。

不再授權省級及以下人民政府制訂招標范圍和規(guī)模。

第二章 招　標

第七條　按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

解讀：

沒有要求必須與項目可行性研究報告同時審批、核準招標范圍、方式和組織形式可以在招標前單獨申請審批（政府投資的公共設施、生態(tài)、科技等項目）或核準（企業(yè)投資的重大和限制類項目有核準項目目錄）。企業(yè)投資備案類項目不需要申請審批和核準，但應符合項目招標投標行政監(jiān)督部門要求。

　　第八條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?。ㄒ唬┘夹g復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

解讀：

公開招標：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目；其他依法必須公開招標的項目。

邀請招標：**種情形適用第七條規(guī)定審批、核準；第二種情形需要審批、核準的項目適用第七條，其他不需要審批、核準的項目由招標人申請有關行政監(jiān)督管理部門認定。

第三章 投　標

第三十三條　投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

解讀：

本條是招標投標的本質要求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。

第三十四條　與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

解讀：

本條對投標人的限制比原規(guī)定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業(yè)招標及其尚未分離的下屬企業(yè)將受約束。

對“利害關系”的含義的關鍵界定詞是“影響公正性”，具體含義將由規(guī)章及地方規(guī)定。

控股是出資關系，管理關系是不具有出資關系而具有管理與被管理的關系。

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