《工程造價疑難爭議問題40個經(jīng)典案例深度解析》

《工程造價疑難爭議問題40個經(jīng)典案例深度解析》
提綱內容：
1、關鍵詞：常見的造價爭議深入剖析：既分對錯，又分輸贏！
案例：一個清單項目，招標清單控制價現(xiàn)澆箱梁遺漏了支架使用費，投標時也沒有提出
答疑，結果審計結算時，施工單位以清單漏項為理由提報了一項幾百萬的費用，審計公
司以招標答疑階段時未提答疑，屬于施工單位的失誤或默認或讓利，默認單價以包含完
成箱梁的所有費用，不予以認可，請問誰對誰錯？
2、關鍵詞：審計方就是按少的來！
案例：清單工程中溝槽、基坑開挖放坡系數(shù)，工程結算審計時審計單位要求施工單位提
供施工時照片，審計單位以施工單位、跟蹤審計、監(jiān)理單位提供的現(xiàn)場施工照片顯示，
施工單位實際施工中，沒有達到規(guī)范、定額規(guī)定的放坡系數(shù)，根據(jù)按實發(fā)生、按實計量
的原則，不能按照規(guī)范、定額規(guī)定的放坡系數(shù)計算，重接界定放坡系數(shù)計算，請問是否
合情合理？
3、關鍵詞：悲催、粗心的施工單位，可憐之人必有可恨之處，但是招標人也有錯！施工
單位白白丟了550萬？
案例：2016年某橋梁工程，招標文件某處不起眼的地方有條該地市從未出現(xiàn)過的規(guī)定：
中標人的分部分項工程量清單中的某項綜合單價高于招標控制價中相應綜合單價
10%以上的，則該項合同價執(zhí)行招標控制價中的該項綜合單價*（投標報價/招標控制價）
。
該項目投標時，招標公司當時只發(fā)了一頁紙，就是控制價封面，只告訴了控制總價，
沒有提供詳細的分部分項計價表，結果施工單位投標時也沒有要控制價文件，投標時按
照定額組價。施工完結算時，審計單位提出要提供招標控制價文件，施工單位說沒有，
只有控制總價，沒有詳細的分部分項計價表。審計單位跟建設單位、財政單位要來了詳
細的招標清單，對照了施工單位的中標單價，發(fā)現(xiàn)和招標控制單價上下懸殊較大，高的
高，低的低，按照條款調整，7000多萬的工程，審減了550萬。對此施工單位和審計公司
進行了激烈的爭執(zhí)，請問如何判定？
4、關鍵詞：爭議很大、問題很深，很曲折！很精彩！深度分析
案例：關于植筋費用的兩大爭議點。某城市道路拓寬改造工程，招標圖紙多處都標注了
環(huán)氧樹脂植筋，而招標清單上僅僅列了現(xiàn)澆鋼筋構件，沒有列植筋清單項。施工圖紙與
招標圖紙相同，未發(fā)生變更，植筋。審計方立場：
招標圖紙已經(jīng)標注了需要植筋，投標時應按照圖紙要求進行組價。如果不組價，默認為
該項單價已包含了完成該項清單的所有工序。況且中標后下發(fā)的施工圖紙也是和招標圖
紙一致，沒有改變，所以不能增加價款。如果是招標圖紙不是標注環(huán)氧樹脂植筋，施工
圖標注了，則屬于清單漏項，可以簽證。審減造價102萬。施工單位請專家進行了激烈爭
論。最終如何？
5、關鍵詞：合同能否實質性變更，深入剖析
案例：某國省道公路工程（G108)改擴建，招標文件及合同約定:合同期間材料不調差。
期間因為拆遷、設計變更原因，工期由一年變更為三年，期間材料發(fā)生了大幅上漲，碎
石、碎石、鋼筋、石灰上漲近60%，工程結算時施工單位提出材料調差，而建設單位、審
計單位以合同約定不調差為由，拒絕調差，造成施工單位虧損嚴重。
請問施工單位能爭取到材料調差價款嗎？
6、關鍵詞：奇葩的渣土外棄運距
案例：因為該工程位于市核心區(qū)，余方棄置要從道路棄方重心到城市垃圾場。需到交警
處辦理渣土運輸證，交警規(guī)劃的運輸路線是出市里和進市里不一條路線，因為市內很多
是單行線，出市里本著直線、最快，進市里需繞行外環(huán)，環(huán)形運輸，不能原路返回，造
成：
空車返程路線比重車棄方運輸路線長15km。
余方棄置運距如何認定？
7、關鍵詞：按實計量？審計方很有想法！
案例：某高速公路項目，審計單位認為橋梁樁長應按樁基無破損檢報告中的檢測長度計
，不能按圖紙計算。請問合理嗎？
8、關鍵詞：按實計量？審計方慣用的殺手锏
案例：某二級公路項目審計提出：現(xiàn)場審計抽檢時，因抽檢取芯瀝青面層總厚度的平均
值比設計厚度（設計為9cm）少 1cm ，審計單位要求按全線少 1cm 的數(shù)量進行審減。
請問合理嗎？
9、關鍵詞：審計方權限這么大？
案例：某項目，施工合同工期 24 個月，實際開工日期 2018 年 1月 1
日，交工驗收日期2020 年 4 月 30 日，無工期索賠資料，經(jīng)計算工期拖延 120
天。原合同中對延期的處罰只有按天的處罰沒有總額的限制，根據(jù)合同約定工期拖延罰
款 5 萬元/天，計算工期延誤應罰款600 萬元。
審計認為：施工單位未按期交工，根據(jù)合同約定應進行罰款
10、關鍵詞：審減防不勝防
案例：淄博市內某區(qū)縣路基項目審計時，審計提出：招標文件約定主體工程在交工驗收
中質量評定為合格，且質量評分在95分以上，否則每降低1分，扣減合同支付總額的1%的
違約償金。該項目未達到95分，應進行扣減。
11、關鍵詞：竣工圖不嚴謹、完備，就審減、不認可工程量？
案例：某項目合同段竣工圖繪制粗制爛造，監(jiān)理單位審核不嚴，審計時發(fā)現(xiàn)多個結算工
程量，在竣工圖上沒有得到任何體現(xiàn)，再加上又沒有工程收方資料等，最后審計單位按
照結算數(shù)量，收方數(shù)量，
竣工圖數(shù)量三個數(shù)量中能找到的數(shù)量，按其中最小的量進行了認可。造成了施工單位上
百萬元的審減金額。請問合理嗎？
12、關鍵詞：常見的套項組價錯誤帶來的爭議
案例：關于方樁內鋼筋
招標工程量清單中有 0.4m*0.4m 的方樁 14880
米，但并未描述方樁是否包含鋼筋報價。方樁有2個清單項，分別是：1、按m計量的方樁
，2、基礎鋼筋單獨列項。
承包方投標單價 242.16
元/米，是含方樁內部鋼筋的綜合單價，這一點投標報價的單價分析表中有明確的表示。
由于承包人誤將屬于基礎鋼筋中的方樁鋼筋并入了方樁報價(也許是投標方不平衡報價的
考慮)，初審認為此方樁價格己包含樁內的鋼筋，
對方樁作了計量，而對應的的基礎鋼筋清單項目就不能再計量鋼筋了，方樁內鋼筋不另
行計量。
13、關鍵詞：讓人目瞪口呆的審減
案例：施工過程中，承包人提交承包人申報表，因路面下面層鋪好通車，上面層攤鋪前
下面層已污染，需要噴灑一層粘層油，招標清單未列此項，
要求在上面層與下面層之間增加一層粘層油，經(jīng)監(jiān)理業(yè)主批復同意，
新增清單項粘層油。
初審認為：依據(jù)施工期間所執(zhí)行的《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》(施工圖設計要示執(zhí)行此
公路規(guī)范)，粘層油是上下面層之間必須噴灑的層間結合油，應當視為上面層瀝青混凝土
的附屬工程，不能以下面層被污染的理由要求增加，對此項予以扣減。如何判定？
14、關鍵詞：審計方認為是啥就是啥？反正審減就行！
案例：某高新區(qū)市政項目清表土外棄在清單子目“余方棄置”中，且特征描述中有專門的
描述：老路結構層的拆除及清表土外棄，審計認為清表土屬于建筑垃圾，應按清單中建
筑垃圾外棄固定單價19元/m3結算。單價相差5元/m3。
15、關鍵詞：可悲的施工單位，長點心吧！
案例：某公路一項變更是“因冬季雨雪天氣，需要將原設計5%灰土填料變更為碎石土，并
增加費用若干”。變更通過了審批，監(jiān)理、設計、建設單位都審批通過，增加的費用也給
予了計量。
16、關鍵詞：可悲的施工單位，長點心吧！
案例：某項目在施工過程中，因地方政府和百姓要求，在道路紅線外新增了擋墻、入戶
路、平交道口、院壩等措施，均通過過程變更完善程序。結算審計單位以此為線外工程
，變更理由中有“方便施工”的語言依據(jù)，認為屬于施工原因造成，不予認可。
17、關鍵詞：能實現(xiàn)嗎？是不可抗力嗎？帶你深入剖析
案例：某公路工程按公路工程標準施工招標文件（2018 年版） 招標，工期 28
個月，承包人中標進場后，市場和施工環(huán)境發(fā)生較大變化，鋼材價格大幅度上漲，水泥
、地材價格也大幅上漲，合同約定， 不進行材料調差，承包人期望增加工程價款。
18、關鍵詞：審計方的思路很厲害！
案例：某工程工期為3月15日-
5月30日，期間沒有發(fā)生夜間施工，也沒有跨雨季施工，結算審計時，提出扣減夜間施工
費、冬雨季施工費，請問合理嗎？
19、關鍵詞：審計方的眼光很毒辣！
案例：變更單：K325+130-K325+220（東莊村龍王廟）段原設計結構層為：4cm（AC-
13）+5cm (AC-
20)+18cm水泥穩(wěn)定碎石上基層+18cm水泥穩(wěn)定碎石下基層+20cm水泥穩(wěn)定碎石底基層+20c
m砂礫墊層，以上段落沿線附近建筑年久失修。為減少因水穩(wěn)施工碾壓產(chǎn)生的振動對建筑
的影響，保護人民群眾財產(chǎn)安全，經(jīng)指揮部、設計單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場勘查，并根據(jù)鄉(xiāng)
政府意見研究決定此段路面結構變更為復合式路面，其結構層為：4cm（AC-13）+5cm
(AC-20)+27cm水泥單層鋼筋混凝土基層+20cm水泥穩(wěn)定碎石底基層（全幅）。
審計意見：認為該工程量不予認可。
20、關鍵詞：困擾所有企業(yè)的稅金正確、全面計取的深度分析
案例：投標時稅率為11%，除稅稅率為17%，結算時稅率為9%，綜合單價的除稅稅率要改
成13%嗎？還是說綜合單價不變，直接扣除兩個點的稅，合理嗎，有相關文件嗎？
21、關鍵詞：稅金調整，施工單位成本增加多少？深入剖析，很精彩！
案例：某城市分離立交橋梁工程，投標時是3.41%的營業(yè)稅，施工過程中，國家改為11%
增值稅。實際施工過程中，施工單位按照增值稅進行了進項、銷項活動，成本發(fā)票均開
具17%、13%的增值稅專票，向業(yè)主提交工程發(fā)票時，按11%提交。結算時施工單位提交了
11%增值稅的結算書，審計時審計公司進行了扣減，仍然按照3.41%結算。造成審減500多
萬。雙方爭執(zhí)不下。
22、關鍵詞：聊城一、二審判例深入分析
案例：合同約定合同價款的調整因素包括政策性調整文件的，則定額人工費調整時，合
同人工費能相應調整嗎？
23、關鍵詞：粗心的施工單位
案例：投標時主線及匝道8%石灰土原低于正常價、市場價、成本價，能調整嗎？
24、關鍵詞：業(yè)主發(fā)起的變更損害了施工單位的利益
案例：某城市互通立交橋中標進場后樁基、承臺取消變更為擴大基礎，擴大基礎單價還
要執(zhí)行中標承臺單價下浮10%嗎？牽扯50萬造價。
25、關鍵詞：總價合同深入剖析，我和你論辯幾回合！
案例：某工程屬于工程量清單招標，
合同約定價格形式為總價合同，
招標工程量清單錯漏項是否可以計取雙方發(fā)生爭議。
發(fā)包人和審計方觀點：合同價格形式為總價合同，工程量清單錯漏項不應計算。但承包
方不認可，牽扯幾百萬的造價。
26、關鍵詞：措施費深入剖析，來來來，我給你正確解讀！
案例：市政工程圍擋到底怎么計量計價？某工程招標清單2000多米圍擋，施工單位結算
時報了1.5萬米，審計方意思是第一次安設的圍擋是屬于安全文明費，按批復的交通方案
實行。只有發(fā)生二次導行，重新安設或移安圍擋才能計取。合理嗎？
27、關鍵詞：造價爭議判例深入剖析。結論總會讓一方失望！
案例：某道路工程圖紙設計為路基挖填，地勘報告中顯示現(xiàn)場為極軟巖、軟巖，施工單
位進場后用220、260、360挖掘機進行了挖掘、裝車、運輸、填筑，未使用鑿巖機、破碎
錘、爆破等方式，結算時建設單位、審計方均提出，現(xiàn)場實際情況與圖紙不符，沒有按
照石方該有的破碎、爆破施工，而是直接按照土方作業(yè)進行挖掘機直接開挖、裝車、填
筑，應該按照土方計量計價。
牽扯幾千萬的造價，為此，施工方和業(yè)主去省定額站進行了咨詢。定額站官方的解釋會
是什么？
28、關鍵詞：審計認為認價單過高，得發(fā)回重新認定！來來來，我和你論辯幾回合！
案例：某工程進入結算審計階段，一天審計公司審計員用蘋果電腦在提報的廣聯(lián)達軟件
版結算文件上發(fā)現(xiàn)，一份各方簽字齊全的材料認價單，材料價格高于成本價4倍，于是用
蘋果手機打電話給施工方結算負責人，說該簽證無效，只能按成本價加合理利潤認。合
理嗎？
29、關鍵詞：合同實質性變更能成立嗎？
案例：某工程合同約定：超過正負5%
砼和鋼筋調價?，F(xiàn)在又簽證，說資金不到位，所有材料都要調差，該變更具備法律效力
嗎？
30、關鍵詞：綜合單價包括不可預見的相關費用和風險，到底包含什么？
案例：某橋梁樁基工程，招標時采用工程量清單計價方式，招標文件對巖土情況進行了
描述，并要求綜合單價包括不可預見的相關費用和風險。實際施工中，1、圖紙及地勘圖
中沒有巖石的地方鉆到巖石；2、圖紙及地勘圖中標注為軟巖的地方鉆到硬巖。承包人施
工成本增加，就巖石硬度變化或巖石揭露出來變化增加成本的情況，可以簽證變更補償
嗎？
31、案例：施工合同約定稅前造價優(yōu)惠，規(guī)費和安全文明施工費是否也應同比例下??？

32、案例：14年簽的合同，質保金是5%，2021年驗收完畢，進入保修期，業(yè)主要扣除5%
的質保金，施工單位想扣3%，哪個合理？
33、案例：某央企承接的一個隧道工程，圖紙地勘本來是巖石，實際施工時全變成含水
土層，全部用的人工一點一點的摳出來的，工效降低了8倍，業(yè)主也對實際情況及降效事
實簽字了，但是按定額組價還是遠遠低于成本，施工單位該怎么辦？
34、案例：一個山區(qū)項目，清單是開挖十幾萬的巖石，圖紙、清單都是巖石，投標看現(xiàn)
場時下了一米厚的雪，看不到山的地貌，進場施工后，幾乎沒有任何巖石，十幾萬方的
巖石全部變成了土，工程造價少了千萬，請問施工單位怎么辦？
35、案例：一個公路工程，石灰土組價中土的主材價沒有調為0，整個項目是按利用土考
慮的，結算時審計發(fā)現(xiàn)后，提出把土方主材價審減為0，造成幾百萬的審減，合理嗎？施
工單位如何應對？
36、案例：某工程總承包EPC項目，是設計+施工一體化，其中施工時按圖開挖時，挖到
基礎下面有一條多年前的燃氣管道，進行了包封、回填、重新改位置，花費巨大，請問
能簽證組價到結算文件中去嗎？
37、案例：上述項目如果是勘察+設計+施工一體化EPC項目呢，包封、回填、重新改位置
的費用能結算嗎？
38、案例：工程竣工驗收合格后，進入結算審計階段
39、案例：進場后，施工單位的挖探溝費用能簽認嗎？
40、案例：......

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