新《安全生產(chǎn)法》（2021版）解讀

【課程大綱】

第一講? 安全生產(chǎn)重于泰山

1. 我國安全生產(chǎn)之“痛”

• 重大事故分析
• 事故圖片、視頻呈現(xiàn)

1. 《安全生產(chǎn)法》出臺背景
2. 《安全生產(chǎn)法》的發(fā)展歷程

• 2002年發(fā)布實(shí)施第一版
• 2014年發(fā)布實(shí)施第二版
• 2021年發(fā)布實(shí)施第三版

1. 我國安全管理理念的演變

• “犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”→“人民至上”

1. ***總書記論安全

• 六大要點(diǎn)
  • 強(qiáng)化紅線意識，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略
  • 抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
  • 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
  • 加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
  • 全面構(gòu)建長效機(jī)制
  • 領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)
• 十句硬話

1. 安全管理四個(gè)層次

• 層次一：經(jīng)驗(yàn)管理
• 層次二：制度管理
• 層次三：風(fēng)險(xiǎn)管理
• 層次四：文化管理

1. 什么是安全意識？

• 意：注意，識：辨識
• 安全敏感性在保障安全中的作用

〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件

1. 安全事故的演變過程展示

• 日常工作如何演變成安全事件或事故
• 事故成因分析

1. 識別和管理危險(xiǎn)源是抓安全的根本之路

• 什么是危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）？
• 什么是安全隱患？
• 什么是安全事件和事故？

1. 危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系

• 危險(xiǎn)源→隱患
• 隱患→事件或事故
• 安全管理的核心：危險(xiǎn)源是否得到有效屏蔽或隔離

第二講? 法與安全生產(chǎn)管理

1. 關(guān)于法與法律

• 法的概念
• 法的特征

1. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成

• 法律：管理依據(jù)
• 規(guī)范：基本程序
• 標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)工具
• 制度：行動準(zhǔn)則

1. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

• 國家根本大法：憲法
• 國家基本法：刑法、民法、民法典
• 勞動綜合法：勞動法、勞動合同法
• 安全與健康基本法：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法
• 專門安全法? ?
  • 消防安全?（中華人民共和國消防法）
  • 礦山安全（中華人民共和國礦山安全法）
  • 道路交通安全（中華人民共和國道路交通安全法）
  • 鐵路交通安全（中華人民共和國鐵路法）
  • 水上交通安全（中華人民共和國海上交通安全法）
  • 特種作業(yè)安全（中華人民共和國特種設(shè)備安全法）
• 行政法規(guī)? ：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定

1. 《刑法》修正案與安全

• 2021年起事故前嚴(yán)重安全違法行為將入刑

1. 《刑法》中涉及安全生產(chǎn)的“八宗罪”

• 第一宗：重大責(zé)任事故罪
• 第二宗：強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（修訂）
• 第三宗：重大勞動安全事故罪
• 第四宗：危險(xiǎn)物品肇事罪
• 第五宗：不報(bào)或者謊報(bào)事故罪
• 第六宗：工程重大安全事故罪
• 第七宗：消防責(zé)任事故罪
• 第八宗：危險(xiǎn)作業(yè)罪（新增）

1. 《民法典》與安全生產(chǎn)管理

第三講? 新《安全生產(chǎn)法》解讀

1. 中華人民共和國主席令：第八十八號
2. 《安全生產(chǎn)法》的重大作用

• 重特大事故從2001年到2020年下降88.6%

1. 為什么要修訂《安全生產(chǎn)法》

• 雖然事故下降了，但開始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺期，稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈
• 將習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定
• 落實(shí)中央決策部署
• 對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要
• 為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器

1. 新法總體宗旨

• 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1. 新法總體方針

• 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本、堅(jiān)持以人民至上、生命至上
• 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

1. 新法總體機(jī)制

• 管行業(yè)必須管安全
• 管業(yè)務(wù)必須管安全
• 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

1. 新法總體要求

• 首要任務(wù)
  • 把保護(hù)人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
• 最終目標(biāo)
  • 保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
• 法律途經(jīng)
  • 全面提升安全生產(chǎn)工作擺位，全面提升企業(yè)主體責(zé)任

1. 新法強(qiáng)化了新問題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對

• 要求餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用
• 要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包
• 要求承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度

1. 新法加大對違法行為的懲處力度

• 罰款金額更高
  • 事故罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元
  • 對單位主要負(fù)責(zé)人的罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
• 處罰方式更嚴(yán)
  • 現(xiàn)行法：行責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款
  • 修改后：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉
• 懲戒力度更大
  • 增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施

1. 增加了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
2. 增加了高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
3. 增加了嚴(yán)格動火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求

第四講? 新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的要求

1. 明確了安全生產(chǎn)主體責(zé)任

• 主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人（第五條）
• 安全生產(chǎn)責(zé)任由直線管理人員承擔(dān)（第三條第二款）
• 安全生產(chǎn)是全體人員共同的責(zé)任（第四條）

1. 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度

• 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施（第四十一條）

1. 關(guān)注員工心理、行為習(xí)慣

• 將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款（第四十四條第二款）

1. 從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任

• 將第五十四條改為第五十七條（第五十七條）
• 將第一百零四條改為第一百零七條（第一百零七條）

1. 安全生產(chǎn)違法：連續(xù)處罰

• 增加一條，作為第一百一十二條（第一百一十二條）

1. 未出事故也將追究刑責(zé)

• 將第九十九條改為第一百零二條（第一百零二條）

1. 投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

• 將第四十八條改為第五十一條，第二款修改（第五十一條第二款）
• 增加一條，作為第一百零九條（第一百零九條）

1. 發(fā)生事故應(yīng)及時(shí)救治人員

• 將五十三條改為五十六條（五十六條）

1. 重大危險(xiǎn)源信息共享

• 將第三十七條改為第四十條，第二款修改（第四十條）

1. 不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)

• 將第四十六條改為第四十九條，增加一款（第四十九條第三款）

1. 增加違法條款

• 不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息（第三十六條第三款）

1. 其它修改的條款（略）

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