這是《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出的首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)。人們注意到這份文件是以北京市委市政府的名義發(fā)文的，而幾乎同樣名字的文件近年還發(fā)過(guò)兩個(gè)，分別是以西城區(qū)政府和市發(fā)改委發(fā)的。也就是說(shuō)，這一次的發(fā)文已經(jīng)由區(qū)政府、市屬部門(mén)上升到市委市政府，而且，這是北京第一次明確金融中心的定位。

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　　事實(shí)上，北京似乎一直在回避“金融中心”的提法。這種回避無(wú)疑有政治層面的考慮，因?yàn)樯虾Ｔ缫勋@得國(guó)務(wù)院關(guān)于成為“國(guó)際金融中心”的尚方寶劍，于是即使深圳提出成為“區(qū)域性的國(guó)際金融中心”、天津提出成為“北方重要的金融中心”，北京雖心向往之，但仍然對(duì)“國(guó)際金融中心”的定位遲疑不決，擔(dān)心這一提法引起中央和兄弟城市認(rèn)為北京是在搞重復(fù)建設(shè)。

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　　到底是不是“重復(fù)建設(shè)”呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們首先要回答什么是“國(guó)際金融中心”以及一國(guó)之內(nèi)能否有多個(gè)“國(guó)際金融中心”。顯然，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)明確的“國(guó)際金融中心”定義，其概念和內(nèi)涵都來(lái)自對(duì)金融中心這個(gè)存在的近似刻畫(huà)。筆者認(rèn)為，“國(guó)際金融中心”一般意味著該城市集中了國(guó)際化的機(jī)構(gòu)、國(guó)際化的業(yè)務(wù)、國(guó)際化的人才，以及為進(jìn)行國(guó)際化、多元化金融交易所必備的貨幣自由兌換。目前由于人民幣尚不能自由兌換，因此內(nèi)地還很難談的上已經(jīng)成為國(guó)際金融中心的城市，這也正是上海不及香港的地方，在中國(guó)唯有香港可以稱(chēng)為國(guó)際金融中心，只是香港實(shí)行的是一國(guó)兩制的高度自治政策，事實(shí)上并不由中央政府直接管理。

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　　然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人民幣終將實(shí)現(xiàn)自由兌換，因此內(nèi)地城市如上海等是可以發(fā)展成為國(guó)際金融中心的。那么一國(guó)之內(nèi)“國(guó)際金融中心”可否有多個(gè)呢？或者說(shuō)在“欽定”上海為中國(guó)的國(guó)際金融之外，別的城市建設(shè)金融中心是否就是重復(fù)建設(shè)呢？筆者認(rèn)為界定這個(gè)問(wèn)題不必那么拘泥。根據(jù)倫敦出版的《全球化金融中心指數(shù)》分類(lèi)方法，國(guó)際金融中心按照覆蓋區(qū)域面積的大小分成五個(gè)級(jí)別：即全球范圍的金融中心、洲際性的國(guó)際金融中心、特定范疇的國(guó)際金融中心、一國(guó)對(duì)外的國(guó)際金融中心和國(guó)內(nèi)地區(qū)性的國(guó)際金融中心。也就是說(shuō)，“國(guó)際金融中心”是分級(jí)別的，紐約、倫敦是全球性或超級(jí)國(guó)際金融中心，東京、法蘭克福、香港和新加坡是區(qū)域性但又接近全球性的國(guó)際金融中心，而更低一級(jí)別的如迪拜是中東地區(qū)的國(guó)際金融中心，以及蘇黎世是頗具特色的私人財(cái)富管理的國(guó)際金融中心。正因?yàn)榉旨?jí)別、講特色，一個(gè)國(guó)家尤其是幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，其實(shí)是可以有多個(gè)國(guó)際金融中心的，比如美國(guó)的紐約是超級(jí)國(guó)際金融中心，而芝加哥也是非常重要的國(guó)際金融中心，后者在期權(quán)期貨等衍生品交易方面具有世界級(jí)的影響力。日本除東京外，大阪也算的上是國(guó)際金融中心。在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)，多個(gè)國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)本身會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，比如在亞太地區(qū)，東京、香港和新加坡都是非常有份量的金融中心，在中東阿拉伯地區(qū)，迪拜和多哈一直在雄心勃勃地建設(shè)國(guó)際金融中心，他們彼此之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但同時(shí)也分別促進(jìn)了亞太和中東地區(qū)金融的發(fā)展。

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　　從歷史看，各個(gè)金融中心有其成長(zhǎng)的特定背景和經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)國(guó)家其實(shí)不應(yīng)該也不能以行政命令的方式舉全國(guó)之力建設(shè)某一個(gè)金融中心，因?yàn)檫@樣做不但會(huì)封殺其他城市的發(fā)展積極性，傷害其經(jīng)濟(jì)利益，而且嚴(yán)重傷害了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。歸根到底，“國(guó)際金融中心”能否成功建立，最終還是取決于市場(chǎng)的選擇。在當(dāng)前中國(guó)，由于國(guó)家“金融中心”的意志將金融資源集中到了上海，使上海發(fā)展成為最充分的金融要素市場(chǎng)以及外資銀行中心，股票、外匯、期貨、黃金、衍生品市場(chǎng)都已集中到上海，上海外資銀行資產(chǎn)占全國(guó)規(guī)模的近60％，大量國(guó)際化的金融人才也匯聚到上海，并且依托長(zhǎng)三角這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)展的區(qū)域，因此在中國(guó)內(nèi)地，上海無(wú)疑是最具備國(guó)際金融中心條件的，一旦人民幣實(shí)現(xiàn)自由兌換，相信上海有望超過(guò)香港和新加坡，成為亞太區(qū)域級(jí)的國(guó)際金融中心。深圳有股票交易所，地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如招商銀行(600036行情,股吧)和平安保險(xiǎn)極具自生能力（這正是深圳優(yōu)越于上海的競(jìng)爭(zhēng)力所在，其市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)精神很有生命力），如果能和香港融合發(fā)展，不但會(huì)加強(qiáng)香港國(guó)際金融中心的地位，而且自身依托珠三角活躍的經(jīng)濟(jì)將成為強(qiáng)有力的區(qū)域性國(guó)際金融中心，只是深圳的這一發(fā)展路徑使其最終委身于香港，而難以成為內(nèi)地國(guó)際金融中心的依托。

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　　而北京，正象所出臺(tái)文件中指出的，是國(guó)家的金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心、和金融服務(wù)中心，它相對(duì)于上海的突出優(yōu)勢(shì)一是金融決策和信息中心，這一優(yōu)勢(shì)決定全國(guó)各地的金融機(jī)構(gòu)無(wú)論總部是否在北京，都必須在北京設(shè)立機(jī)構(gòu)并進(jìn)行人員和業(yè)務(wù)的聚集，而金融機(jī)構(gòu)的行為模式使北京自然就成為“金融中心”，這也可以稱(chēng)為權(quán)力導(dǎo)向的市場(chǎng)選擇機(jī)制。事實(shí)上，雖然自90年代以來(lái)雖然北京被國(guó)家排擠在金融中心之外，北京相對(duì)上海和深圳也沒(méi)有任何優(yōu)惠政策，但權(quán)力導(dǎo)向的市場(chǎng)選擇機(jī)制仍然使北京成為事實(shí)上仍可以與上海比肩的金融中心，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)北京。如果不是國(guó)家意志將金融要素市場(chǎng)集中到上海，北京其實(shí)是中國(guó)最具有國(guó)際金融中心條件的。其實(shí)，權(quán)力導(dǎo)向的市場(chǎng)選擇機(jī)制更符合中國(guó)的人文社會(huì)環(huán)境，因而北京具有無(wú)比的發(fā)展?jié)摿?。北京相比上海的另一突出?yōu)勢(shì)就是主要的銀行機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)集中在北京，使北京成為全國(guó)的信貸中心和資金調(diào)度中心，在間接融資占中國(guó)融資市場(chǎng)超過(guò)90％的現(xiàn)實(shí)背景下，北京即使沒(méi)有股票、期貨、外匯等要素市場(chǎng)，仍當(dāng)仁不讓地成為中國(guó)的金融中心。因此，從尊重歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從尊重中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)出發(fā)，北京是應(yīng)該成為中國(guó)的金融中心，進(jìn)而建設(shè)成為國(guó)際金融中心的。

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　　目前，上海的優(yōu)勢(shì)正是北京的劣勢(shì)，而上海的劣勢(shì)正是北京的優(yōu)勢(shì)。北京和上海又是中國(guó)內(nèi)地最國(guó)際化的兩座城市，在北京終于撕下面紗露出建設(shè)“國(guó)際金融中心”的真實(shí)面目時(shí)，我希望兩者能演出競(jìng)爭(zhēng)與合作的“雙城記”，中央政府對(duì)待兩者也不必厚此薄彼，更不能行政壓制一方而將資源集中到另一方，撒手讓其充分競(jìng)爭(zhēng)也許才是造就中國(guó)國(guó)際金融中心的要義。（作者為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融學(xué)博士）

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