通覽今日的全球農(nóng)業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)：發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，要素投入不足，制度激勵不足，而人口增長與收入水平又共同決定其糧食需求處在上升軌道之中，總體上對發(fā)達(dá)國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的依賴性逐漸增強(qiáng)；發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，要素投入充分，制度安排順暢，糧食需求則保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)的相對過剩是發(fā)達(dá)國家的常態(tài)。如果按照比較優(yōu)勢的原則，發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口糧食，并努力擴(kuò)大工業(yè)品出口，同時發(fā)達(dá)國家增加農(nóng)產(chǎn)品出口，釋放農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩，如此一來，倒也是一樁美事。

　　然而，現(xiàn)實(shí)世界中，我們更常見到的卻是這樣一種悖論，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都在朝著扭曲價格體系的方向行進(jìn)：在農(nóng)業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的國度中，通過人為地抬高工農(nóng)產(chǎn)品比價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格擴(kuò)大工農(nóng)剪刀差，通過以城市為中心的基礎(chǔ)設(shè)施投資和大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過強(qiáng)制征收和低價征購農(nóng)民糧食的各種實(shí)物和非實(shí)物的稅負(fù)，和為防止糧食產(chǎn)出流向國際市場而征收的高額出口關(guān)稅，以及和低代價地汲取農(nóng)村儲蓄為城市發(fā)展和建設(shè)提供資金融通等等逆向轉(zhuǎn)移支付的措施，推行偏袒工業(yè)與城市的政策。于是，發(fā)展中國家國內(nèi)糧食價格就被人為地壓低在一個低于（甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于）國際市場價格的水平上。

　　相反，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)形成了一個具有較大政治影響力的利益集團(tuán)，在議會政治的博弈舞臺上具有越來越大的話語權(quán)，不斷迫使政府利用關(guān)稅、進(jìn)口配額和最近十余年頻繁使用的諸如技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段禁止海外競爭，又以出口補(bǔ)貼、對外糧食援助等形式向海外傾銷國內(nèi)過剩農(nóng)產(chǎn)品。于是，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)糧食價格就被人為地設(shè)定在一個通常高于國際市場價格的水平上。這兩只看得見的政府干預(yù)之手，橫亙在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。形成的后果就是，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民得到了政策性擔(dān)保，生產(chǎn)積極性更高，結(jié)果糧食過剩更加嚴(yán)重；發(fā)展中國家的農(nóng)民受到抑制，生產(chǎn)積極性減退，供給不足的矛盾日益激化。

　　把這一怪象化簡會得到兩個問題：對發(fā)展中國家而言是針對全體國民基本溫飽的糧食問題，對發(fā)達(dá)國家而言是針對農(nóng)業(yè)部門的過度保護(hù)而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。而對處于發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的中間狀態(tài)的國度而言，則還要多出來一個農(nóng)民脫貧增收的問題。第一個問題不需多言；第二個問題的癥結(jié)在于高度的投資使發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的資源轉(zhuǎn)移特別是人力資源轉(zhuǎn)移變得十分困難；第三個問題仍然基于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大增加了占人口多數(shù)的農(nóng)民的相對被剝奪感，整個社會輿論也會在某一時點(diǎn)聚焦到三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的呼聲開始出現(xiàn)。但此時工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程仍未完結(jié)，仍然不足以承受過高的農(nóng)產(chǎn)品價格和相應(yīng)的工資價格，同時糧食問題也還是不時會再次出現(xiàn)在政府的議事日程之上，糧食供求處在緊平衡之中，故而此時向農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償可能是杯水車薪，農(nóng)民收入支持政策就只能處于萌芽狀態(tài)。這一階段是漫長和嚴(yán)峻的，它需要同時向饑餓和貧困這兩種威脅宣戰(zhàn)。

　　現(xiàn)代社會人口爆炸的預(yù)設(shè)本身就決定了增長神話的終結(jié)必然要經(jīng)歷一個漫長過程，在此期間，經(jīng)濟(jì)永無饜足之可能，不進(jìn)則退。直面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩難困境，要求人們重新尋找技術(shù)進(jìn)步的源泉。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不是一項(xiàng)私人投資和私人產(chǎn)品，它是具有很大正外部性的公共品。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)不會成為一項(xiàng)對私人有利可圖的事業(yè)。在這一點(diǎn)上存在著市場失靈，需要政府承擔(dān)起科技研發(fā)和推廣普及活動。進(jìn)一步地，政府對農(nóng)產(chǎn)品在價格上的保護(hù)和貼補(bǔ)政策，也應(yīng)當(dāng)讓位于對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投資，這正是世貿(mào)組織綠箱政策的要旨?，F(xiàn)代化是從城鄉(xiāng)分離起始的，現(xiàn)代化的源頭必須從農(nóng)民的需要、農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中去找尋。廉價食品的時代顯然結(jié)束，全球搶糧的局面業(yè)已形成。面對農(nóng)產(chǎn)品通脹，人類政策的拙劣表演也越發(fā)達(dá)到一種新的境界。但應(yīng)當(dāng)看到的是，對價格干預(yù)政策長期效果的自負(fù)可能會自食其果，因?yàn)榱畠r食品并不是永恒的自然秩序的一部分。

　　2008年，對仍在現(xiàn)代與后現(xiàn)代、工業(yè)化與后工業(yè)化之間艱難跋涉的中國而言，的確是一道難跨的坎兒，需要政府的審慎和智慧。

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