年關(guān)將近，農(nóng)民工維權(quán)話題又引起關(guān)注。

　　前段時間，一個專門替農(nóng)民工維權(quán)的“職業(yè)”群體——被人們稱為“公民代理人”的，他們普遍實行“風(fēng)險代理”和低廉收費(fèi)，承諾“打不贏官司不要錢”，將農(nóng)民工體制外抗?fàn)幰敕ㄖ栖壍溃欢ǔ潭壬暇徑饬宿r(nóng)民工投訴求告無門、訴訟成本過高、判決執(zhí)行無望等維權(quán)難題。但同時，他們的存在，有時出現(xiàn)過激的維權(quán)現(xiàn)象，這引起有關(guān)部門的質(zhì)疑。如何發(fā)揮他們的積極作用，避免消極影響，正成為有待解決的管理難題。

　　農(nóng)民工維權(quán)公民化趨勢

　　其實，我們有著現(xiàn)成的經(jīng)驗，可以公正、有效地化解上述難題。這就是得到廣泛傳播的浙江義烏經(jīng)驗。

　　義烏經(jīng)驗是由媒體在2004年發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)年的11月，中共中央總書記胡錦濤對此作了重要批示：“完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要。要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化職能，更好地為職工服務(wù)。”

　　義烏經(jīng)驗的內(nèi)容是多方面的，其中比較重要的是農(nóng)民工推動工會維權(quán)模式創(chuàng)新的經(jīng)驗。最初，在義烏打工的農(nóng)民工建立了同鄉(xiāng)會等，應(yīng)對打工中受到的權(quán)益侵害。義烏市總工會認(rèn)識到，現(xiàn)有的工會組織要去整合他們，去維護(hù)和表達(dá)他們的利益。

　　最終，義烏市總工會順應(yīng)農(nóng)民工維權(quán)的需要，通過數(shù)年堅持不懈的組織建設(shè)和制度建構(gòu)，形成了一整套的社會化維權(quán)機(jī)制，在外來務(wù)工人員心目中奠定了信任的基礎(chǔ)，同時也取得了企業(yè)主的諒解和支持，獲得了各級黨委和政府部門的支持和認(rèn)同。也就是說，工會不是簡單地消解而是有效地吸納了農(nóng)民工的原生組織。

　　可以觀察到的是，在這個過程中，在農(nóng)民工中逐步顯現(xiàn)出維權(quán)的公民化趨向。首先，那里歷史上就存在著的經(jīng)商傳統(tǒng)衍生出農(nóng)民工對自身權(quán)益的關(guān)注，這是初始的權(quán)益要求。其次，同鄉(xiāng)會等原始草根性維權(quán)反映的是向往組織權(quán)益的需求。再次，近幾年加入農(nóng)民工隊伍的“新生代農(nóng)民工”，維權(quán)方面的法律意識和權(quán)利意識已經(jīng)得到彰顯。還有，工會組織的積極回應(yīng)成就了依法維權(quán)的實際行為。最后，整個過程反映出農(nóng)民工的主體性和議價能力提高，同時具有合作精神和責(zé)任感。這便是公民社會身份的特征。

　　制度背景

　　在我國，已經(jīng)出現(xiàn)了維權(quán)的公民化趨向，而且有著重要的制度背景。

　　概括地說，我國的法治建設(shè)正在逐步發(fā)展和完善，保護(hù)和規(guī)范公民身份的制度設(shè)置正在發(fā)生積極的變化。在這個意義上，對類似農(nóng)民工維權(quán)的行為，應(yīng)該有公正的回應(yīng)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，公民身份是一種成員地位。具有公民身份的社會成員，具有三種基本權(quán)利，即契約權(quán)、政治權(quán)、社會權(quán)?，F(xiàn)代市場和產(chǎn)權(quán)制度衍生和整合公民契約權(quán)及其發(fā)展，契約權(quán)利在其形成和發(fā)展中對已經(jīng)存在的地位逐漸增加新的權(quán)利。新的權(quán)利，包括簽約自由、要求司法程序公正的自由、獲得社會保障的權(quán)利等。

　　這些新權(quán)利，是建立在契約權(quán)基礎(chǔ)之上的政治權(quán)利和社會權(quán)利。作為社會成員的個人，可以通過組織工會集體使用公民權(quán)利，這就為現(xiàn)代工會的發(fā)展開辟了道路；對于個人來說，這些權(quán)利成為提升他們社會和經(jīng)濟(jì)地位的一個工具；對于社會和國家來說，可以說工會的發(fā)展創(chuàng)造了平行和補(bǔ)充公民權(quán)制度的一種第二公民權(quán)體系。這就為在工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的不平等結(jié)構(gòu)中追求和實現(xiàn)平等提供了基礎(chǔ)。

　　這種身份，以憲法保護(hù)為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律為依歸。體現(xiàn)在社會成員身上，便是增加了他們自身的主體性和議價能力，同時增加了他們的責(zé)任感和合作精神。

　　用義烏經(jīng)驗解決維權(quán)問題

　　在如何公正而有效地解決“公民代理人”職業(yè)維權(quán)群體的管理問題上，義烏經(jīng)驗是有直接經(jīng)驗可以采用的。

　　義烏工會觀察到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量巨大的農(nóng)民工，在勞動權(quán)益被侵害時，往往面臨投訴求告無門、訴訟成本過高、判決執(zhí)行無望等維權(quán)難題。他們經(jīng)過多方周折，得到當(dāng)?shù)厮痉ú块T認(rèn)可，成立了職工法律維權(quán)中心。這個依托工會系統(tǒng)的職工法律維權(quán)中心，作為國家司法系統(tǒng)的有效補(bǔ)充，發(fā)揮了積極的作用。不僅解決了大量的勞動投訴和爭議，而且使很多勞動事件化解在萌芽狀態(tài)。既維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又促進(jìn)了地方社會的和諧建設(shè)。

　　其實，做這種事情，是有法可依的。《工會法》第二十九條規(guī)定，縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)。這是國家在統(tǒng)一行使司法權(quán)中允許工會介入和參與的法律規(guī)定。2001年修訂《工會法》的時候，工會方面與國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)過多次博弈，才爭取到了這樣的法律規(guī)定。本來其具體實施的問題，包括建立相應(yīng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題，是可以憑借全國工會系統(tǒng)統(tǒng)一來解決的。

　　總結(jié)類似的經(jīng)驗，工會是可以憑借合法性，運(yùn)用合法性，進(jìn)而跟進(jìn)法治建設(shè)向憲政建設(shè)的發(fā)展大趨勢，適應(yīng)維權(quán)的公民化趨向。

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