大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)下的國(guó)企混合所有制改革

大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)下的國(guó)企混合所有制改革

課程背景

隨著新一輪國(guó)資國(guó)企改革的不斷深入，一個(gè)“大國(guó)資”監(jiān)管架構(gòu)正在逐步形成。７月３０日召開(kāi)的政治局會(huì)議提出要“不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！苯?，國(guó)資委也強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局”。

十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列改革措施，包括推進(jìn)混合所有制改革、精簡(jiǎn)國(guó)資委的審批事項(xiàng)、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、全國(guó)人大介入國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政部集中統(tǒng)一接管國(guó)有金融資本，等等。表面上看，它們是一項(xiàng)項(xiàng)孤立的改革措施，但實(shí)際上，這些改革措施是協(xié)同聯(lián)動(dòng)的，它們是黨和國(guó)家全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、統(tǒng)籌構(gòu)建大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的“分項(xiàng)試點(diǎn)”。

在全方位監(jiān)管和以“管資本”為主背景下的混合所有制改革，與此前國(guó)企改革相比，有何重大突破？本輪混改的大方向是什么？當(dāng)前混改主要存在哪些模式，難點(diǎn)在哪里？

本課程以全面梳理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及解讀混合所有制改革為主線，從法律、金融、管理等多個(gè)維度，系統(tǒng)地闡述了國(guó)資委托代理關(guān)系鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)、國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，以及混合所有制改革的背景、目標(biāo)、難點(diǎn)、動(dòng)態(tài)以及一些實(shí)務(wù)問(wèn)題。

課程收益

通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向。學(xué)員對(duì)本輪改革的認(rèn)識(shí)將達(dá)到一個(gè)新的高度，從而加深對(duì)混合所有制背后的理解，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)近期國(guó)家出臺(tái)的一系列國(guó)資國(guó)企改革文件精神。

授課對(duì)象

各類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)工作人員；一般企業(yè)的中層干部和業(yè)務(wù)骨干；其他對(duì)金融經(jīng)濟(jì)以及國(guó)企改革感興趣的人士?！?/p>

授課方式

以案例教學(xué)為主，穿插課間提問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)解答。

課程大綱

開(kāi)篇案例　從律師告國(guó)資委說(shuō)起

羅律師維權(quán)：作為公民，要求分得自己的國(guó)有資產(chǎn)份額

邏輯起點(diǎn)：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是理解“管資本”的核心

委托代理關(guān)系鏈條以及監(jiān)管的缺位、錯(cuò)位和越位

沒(méi)有權(quán)利證書(shū)的國(guó)有資產(chǎn)終極所有者

以本案為切入點(diǎn)理解當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本模式　

第一章　國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富

“所有者缺位”之爭(zhēng)

如何提升人民群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的獲得感與滿意感

現(xiàn)行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)企紅利為政府減稅降費(fèi)兜底

國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金　

第二章　全國(guó)人大的立法與監(jiān)督職能

不忘初心，政治局集體學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度：從公有制、全民所有制到國(guó)有制

模式與弊端：全國(guó)人大授權(quán)各級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)

中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)中性與所有者中立

財(cái)政部長(zhǎng)劉昆向人大常委會(huì)作了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告

全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管《五年規(guī)劃》　

第三章　“國(guó)家所有、分級(jí)代表”體制的確立

國(guó)務(wù)院是唯一的所有權(quán)人

出資人代表?yè)碛薪跬暾摹八姓摺睓?quán)利

中央企業(yè)的類型、名單及其主管機(jī)構(gòu)

地方國(guó)企是改革的急先鋒

案例：中石油與陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)對(duì)資源的爭(zhēng)奪

“央地合作模式”：馬鋼重組與南航重組的看點(diǎn)　

第四章　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

從“主管部門”到“出資人代表機(jī)構(gòu)”

１５年成績(jī)單：設(shè)立國(guó)資委是國(guó)企改革的創(chuàng)舉

地方國(guó)資委的興起與弱化

特設(shè)機(jī)構(gòu)的尷尬：在老板與婆婆之間搖擺

國(guó)資委的權(quán)利邊界：４３項(xiàng)精簡(jiǎn)事項(xiàng)與３５項(xiàng)授權(quán)放權(quán)清單　

第五章　集團(tuán)公司與“兩類”公司

集團(tuán)公司的前身、地位與作用

集團(tuán)公司改制不是簡(jiǎn)單地?fù)Q牌子

《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案》凸顯三層架構(gòu)

國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、央企集團(tuán)的異同　

第六章　國(guó)企的治理

治理結(jié)構(gòu)：四會(huì)一層

建立外部董事制度是改革成敗的關(guān)鍵

職業(yè)經(jīng)理人制度、任期契約化與員工持股計(jì)劃

國(guó)企的社會(huì)責(zé)任　

第七章　混合所有制改革的背景

國(guó)企改革的歷程與難點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)改革與股份制改革

十八大以后為什么要提出混合所有制改革？

國(guó)企的功能界定與分類　

第八章　混改的重大突破

壟斷行業(yè)（商業(yè)二類）允許民營(yíng)參股

集團(tuán)公司層面混改的進(jìn)展情況

國(guó)資放棄部分國(guó)企的控股權(quán)（格力電器、哈藥集團(tuán)）

國(guó)家特殊管理股制度　

第九章　中國(guó)聯(lián)通案例分析

解讀聯(lián)通的混改方案

從２０１９年Ｑ１財(cái)報(bào)來(lái)評(píng)價(jià)改革效果

從混到改：真的“一混就靈”嗎？　

第十章　混改過(guò)程中的實(shí)務(wù)問(wèn)題

社會(huì)投資者的選擇

股權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)定價(jià)

工資總額管理員工持股計(jì)劃

改制過(guò)程中可能涉及的國(guó)有資產(chǎn)流失與職務(wù)犯罪　

第十一章　國(guó)企改革的模式探索與頂層設(shè)計(jì)

淡馬錫模式的利與弊：業(yè)績(jī)“神話”為何破滅

三層架構(gòu)下國(guó)資委的重新定位

財(cái)政部如何集中統(tǒng)一管理國(guó)有金融資本　

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