大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)與管資本的邏輯

大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)與“管資本”的邏輯

課程背景

隨著新一輪國(guó)資國(guó)企改革的不斷深入，一個(gè)“大國(guó)資”監(jiān)管架構(gòu)正在逐步形成。７月３０日召開(kāi)的政治局會(huì)議提出要“不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！苯?，國(guó)資委也強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局”。

十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列改革措施，包括推進(jìn)混合所有制改革、精簡(jiǎn)國(guó)資委的審批事項(xiàng)、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、全國(guó)人大介入國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政部集中統(tǒng)一接管國(guó)有金融資本，等等。表面上看，它們是一項(xiàng)項(xiàng)孤立的改革措施，但實(shí)際上，這些改革措施是協(xié)同聯(lián)動(dòng)的，它們是黨和國(guó)家全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、統(tǒng)籌構(gòu)建大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的“分項(xiàng)試點(diǎn)”。

那么，這個(gè)大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的“四梁八柱”分別是什么呢？又是通過(guò)什么把“四梁八柱”緊緊地搭建在一起的呢？

本課程結(jié)合當(dāng)前財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)，通過(guò)分析改革案例，全面梳理了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，深入剖析了國(guó)資監(jiān)管委托代理關(guān)系鏈條上的各種角色分工，清晰地勾勒出大國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)。同時(shí)，從管理、財(cái)務(wù)、法律等維度，詳細(xì)地講解了”管資本“是聯(lián)系各個(gè)角色的紐帶，是厘清各個(gè)部門權(quán)利邊界的工具，是搭建國(guó)資監(jiān)管大格局的基石，是“淡化國(guó)有、突出企業(yè)”改革大方向的邏輯起點(diǎn)。

課程收益

通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向。學(xué)員對(duì)本輪改革的認(rèn)識(shí)將達(dá)到一個(gè)新的高度，從而深刻理解改革背后的邏輯，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)近期國(guó)家出臺(tái)的一系列國(guó)資國(guó)企改革文件精神。

授課對(duì)象

各類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)工作人員；一般企業(yè)的中層干部和業(yè)務(wù)骨干；其他對(duì)金融經(jīng)濟(jì)以及國(guó)企改革感興趣的人士?！?/p>

授課方式

以案例教學(xué)為主，穿插課間提問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)解答。

課程大綱

開(kāi)篇案例　從律師告國(guó)資委說(shuō)起

羅律師維權(quán)：作為公民，要求分得自己的國(guó)有資產(chǎn)份額

邏輯起點(diǎn)：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是理解“管資本”的核心

委托代理關(guān)系鏈條以及監(jiān)管的缺位、錯(cuò)位和越位

沒(méi)有權(quán)利證書的國(guó)有資產(chǎn)終極所有者

以本案為切入點(diǎn)理解當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本模式　

第一章　國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富

“所有者缺位”之爭(zhēng)

如何提升人民群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的獲得感與滿意感

現(xiàn)行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)企紅利為政府減稅降費(fèi)兜底

國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；稹?/p>

第二章　全國(guó)人大的立法與監(jiān)督職能

不忘初心，政治局集體學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度：從公有制、全民所有制到國(guó)有制

模式與弊端：全國(guó)人大授權(quán)各級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)

中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)中性與所有者中立

財(cái)政部長(zhǎng)劉昆向人大常委會(huì)作了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告

全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管《五年規(guī)劃》　

第三章　“國(guó)家所有、分級(jí)代表”體制的確立

國(guó)務(wù)院是唯一的所有權(quán)人

出資人代表?yè)碛薪跬暾摹八姓摺睓?quán)利

中央企業(yè)的類型、名單及其主管機(jī)構(gòu)

地方國(guó)企是改革的急先鋒

案例：中石油與陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)對(duì)資源的爭(zhēng)奪

“央地合作模式”：馬鋼重組與南航重組的看點(diǎn)　

第四章　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

從“主管部門”到“出資人代表機(jī)構(gòu)”

１５年成績(jī)單：設(shè)立國(guó)資委是國(guó)企改革的創(chuàng)舉

地方國(guó)資委的興起與弱化

特設(shè)機(jī)構(gòu)的尷尬：在老板與婆婆之間搖擺

國(guó)資委的權(quán)利邊界：４３項(xiàng)精簡(jiǎn)事項(xiàng)與３５項(xiàng)授權(quán)放權(quán)清單　

第五章　集團(tuán)公司與“兩類”公司

集團(tuán)公司的前身、地位與作用

集團(tuán)公司改制不是簡(jiǎn)單地?fù)Q牌子

《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案》凸顯三層架構(gòu)

國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、央企集團(tuán)的異同　

第六章　國(guó)企的治理

治理結(jié)構(gòu)：四會(huì)一層

建立外部董事制度是改革成敗的關(guān)鍵

職業(yè)經(jīng)理人制度、任期契約化與員工持股計(jì)劃

國(guó)企的社會(huì)責(zé)任　

第七章　混合所有制改革

國(guó)企的功能界定與分類

混合所有制的前身：官商合辦（洋務(wù)運(yùn)動(dòng)）、公營(yíng)合營(yíng)與股份制

本輪混改突破的幾大“禁區(qū)”

解讀聯(lián)通２０１９年Ｑ１財(cái)報(bào)，混改不是“一混就靈”　

第八章　誰(shuí)是金融國(guó)資委

當(dāng)前國(guó)有金融資本的規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政部：似是而非的出資人

中央?yún)R金橫空出世

“一行兩會(huì)”既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員

國(guó)資委曲線進(jìn)軍“金融帝國(guó)”

地方國(guó)有金融資本的分割狀態(tài)　

第九章　國(guó)企改革的模式探索與頂層設(shè)計(jì)

淡馬錫模式的利與弊：業(yè)績(jī)“神話”為何破滅

三層架構(gòu)下國(guó)資委的重新定位

財(cái)政部如何集中統(tǒng)一管理國(guó)有金融資本

新全民所有制：人民信托基金重塑委托代理關(guān)系鏈條　

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