大國資監(jiān)管架構(gòu)與混合所有制改革

大國資監(jiān)管架構(gòu)與混合所有制改革

課程背景

隨著新一輪國資國企改革的不斷深入，一個“大國資”監(jiān)管架構(gòu)正在逐步形成。７月３０日召開的政治局會議提出要“不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！苯?，國資委也強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國資監(jiān)管大格局”。

十八大以來，國家出臺了一系列改革措施，包括推進(jìn)混合所有制改革、精簡國資委的審批事項、設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司、全國人大介入國資監(jiān)管、財政部集中統(tǒng)一接管國有金融資本，等等。表面上看，它們是一項項孤立的改革措施，但實際上，這些改革措施是協(xié)同聯(lián)動的，它們是黨和國家全面推進(jìn)國資國企改革、統(tǒng)籌構(gòu)建大國資監(jiān)管架構(gòu)的“分項試點(diǎn)”。

在全方位監(jiān)管和以“管資本”為主背景下的混合所有制改革，與此前國企改革相比，有何重大突破？本輪混改的大方向是什么？當(dāng)前混改主要存在哪些模式，難點(diǎn)在哪里？

本課程以全面梳理我國國有資產(chǎn)管理體制及解讀混合所有制改革為主線，從法律、金融、管理等多個維度，系統(tǒng)地闡述了國資委托代理關(guān)系鏈條上的各個環(huán)節(jié)、國企的治理結(jié)構(gòu)，以及混合所有制改革的背景、目標(biāo)、難點(diǎn)、動態(tài)以及一些實務(wù)問題。

課程收益

通過本課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向。學(xué)員對本輪改革的認(rèn)識將達(dá)到一個新的高度，從而加深對混合所有制背后的理解，準(zhǔn)確領(lǐng)會近期國家出臺的一系列國資國企改革文件精神。

授課對象

各類公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；國資國企系統(tǒng)工作人員；一般企業(yè)的中層干部和業(yè)務(wù)骨干；其他對金融經(jīng)濟(jì)以及國企改革感興趣的人士?！?/p>

授課方式

以案例教學(xué)為主，穿插課間提問和現(xiàn)場解答。

課程大綱

開篇案例　從律師告國資委說起

羅律師維權(quán)：作為公民，要求分得自己的國有資產(chǎn)份額

邏輯起點(diǎn)：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

法人財產(chǎn)權(quán)是理解“管資本”的核心

委托代理關(guān)系鏈條以及監(jiān)管的缺位、錯位和越位

沒有權(quán)利證書的國有資產(chǎn)終極所有者

以本案為切入點(diǎn)理解當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理的基本模式　

第一章　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富

“所有者缺位”之爭

如何提升人民群眾對國有資產(chǎn)的獲得感與滿意感

現(xiàn)行的國有資本經(jīng)營預(yù)算

國企紅利為政府減稅降費(fèi)兜底

國企股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；稹?/p>

第二章　全國人大的立法與監(jiān)督職能

不忘初心，政治局集體學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度：從公有制、全民所有制到國有制

模式與弊端：全國人大授權(quán)各級政府管理國有資產(chǎn)

中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)：競爭中性與所有者中立

財政部長劉昆向人大常委會作了國有資產(chǎn)專項報告

全國人大常委會出臺國資監(jiān)管《五年規(guī)劃》　

第三章　“國家所有、分級代表”體制的確立

國務(wù)院是唯一的所有權(quán)人

出資人代表擁有近乎完整的“所有者”權(quán)利

中央企業(yè)的類型、名單及其主管機(jī)構(gòu)

地方國企是改革的急先鋒

案例：中石油與陜西延長石油集團(tuán)對資源的爭奪

“央地合作模式”：馬鋼重組與南航重組的看點(diǎn)　

第四章　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

從“主管部門”到“出資人代表機(jī)構(gòu)”

１５年成績單：設(shè)立國資委是國企改革的創(chuàng)舉

地方國資委的興起與弱化

特設(shè)機(jī)構(gòu)的尷尬：在老板與婆婆之間搖擺

國資委的權(quán)利邊界：４３項精簡事項與３５項授權(quán)放權(quán)清單　

第五章　集團(tuán)公司與“兩類”公司

集團(tuán)公司的前身、地位與作用

集團(tuán)公司改制不是簡單地?fù)Q牌子

《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營方案》凸顯三層架構(gòu)

國有資本投資公司、運(yùn)營公司、央企集團(tuán)的異同　

第六章　國企的治理

治理結(jié)構(gòu)：四會一層

建立外部董事制度是改革成敗的關(guān)鍵

職業(yè)經(jīng)理人制度、任期契約化與員工持股計劃

國企的社會責(zé)任　

第七章　混合所有制改革的背景

國企改革的歷程與難點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)改革與股份制改革

十八大以后為什么要提出混合所有制改革？

國企的功能界定與分類　

第八章　混改的重大突破

壟斷行業(yè)（商業(yè)二類）允許民營參股

集團(tuán)公司層面混改的進(jìn)展情況

國資放棄部分國企的控股權(quán)（格力電器、哈藥集團(tuán)）

國家特殊管理股制度　

第九章　中國聯(lián)通案例分析

解讀聯(lián)通的混改方案

從２０１９年Ｑ１財報來評價改革效果

從混到改：真的“一混就靈”嗎？　

第十章　混改過程中的實務(wù)問題

社會投資者的選擇

股權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)定價

工資總額管理員工持股計劃

改制過程中可能涉及的國有資產(chǎn)流失與職務(wù)犯罪　

第十一章　國企改革的模式探索與頂層設(shè)計

淡馬錫模式的利與弊：業(yè)績“神話”為何破滅

三層架構(gòu)下國資委的重新定位

財政部如何集中統(tǒng)一管理國有金融資本　

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