《城市體檢全流程——從數(shù)據(jù)診斷到更新行動(dòng)的政策賦能》

城市體檢全流程——從數(shù)據(jù)診斷到更新行動(dòng)的政策賦能
課程背景：
城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)的生命體，推動(dòng)城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過(guò)這幾年的探索實(shí)踐，“先體檢、后更新”、“無(wú)體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
近年來(lái)，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點(diǎn)城市探索創(chuàng)新城市體檢指標(biāo)體系、方式方法和體制機(jī)制，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
做好體檢工作，一方面，是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。另一方面，是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作為城市更新的重點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)城市體檢工作的重要意義，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦城市更新主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展城市體檢工作，建立與實(shí)施城市更新行動(dòng)相適應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市都已經(jīng)全面開(kāi)展了城市體檢工作。下一步，將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
課程收益：
●學(xué)會(huì)深度解讀城市更新政策：全面掌握城市更新領(lǐng)域最新的宏觀及中觀政策背景，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，能夠依據(jù)政策變化靈活調(diào)整工作策略，確保城市更新工作與國(guó)家戰(zhàn)略高度契合。
●理解城市化進(jìn)程規(guī)律：深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律，明晰城市發(fā)展各階段的特征與趨勢(shì)，洞察城市化發(fā)展背后的必然性因素，為城市體檢及更新工作提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
●掌握城市體檢全流程核心技術(shù)：熟練運(yùn)用多源數(shù)據(jù)融合、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、城市問(wèn)題智能診斷等核心技術(shù)，能夠獨(dú)立完成從數(shù)據(jù)采集到分析診斷的全過(guò)程操作，高效推動(dòng)數(shù)據(jù)成果向更新政策與行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。
●掌握“體檢評(píng)估-問(wèn)題診斷-政策匹配-項(xiàng)目生成”閉環(huán)技能：精通閉環(huán)流程中的各項(xiàng)關(guān)鍵技能，準(zhǔn)確識(shí)別城市問(wèn)題，精準(zhǔn)匹配適配政策，合理生成可落地的更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市體檢成果的有效應(yīng)用與價(jià)值最大化。
●推動(dòng)城市更新精準(zhǔn)落地：學(xué)會(huì)從實(shí)際出發(fā)，綜合考量經(jīng)濟(jì)、民生、技術(shù)等多方面因素，制定切實(shí)可行的城市更新策略，確保更新項(xiàng)目能夠精準(zhǔn)解決城市現(xiàn)存問(wèn)題，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市更新工作精準(zhǔn)落地實(shí)施。
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：一類是政府管理人員需要政策解讀；二類是企業(yè)投資部門(mén)關(guān)注市場(chǎng)機(jī)會(huì)；三類是規(guī)劃師等技術(shù)人員需要知曉專業(yè)準(zhǔn)則。
課程方式：講師講授+案例分析+視頻討論+引導(dǎo)思考
課程大綱
第一講：政策框架與體檢新規(guī)一、城市體檢內(nèi)涵解析？
1. 城市體檢的內(nèi)涵
——通過(guò)綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對(duì)性制定對(duì)策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
2. 城市體檢的根本任務(wù)
1）建立閉環(huán)機(jī)制
——問(wèn)題診斷→政策匹配→項(xiàng)目生成→效果評(píng)估
36290252825752）推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)型
——“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”
3. 城市體檢的核心目標(biāo)
——維度：覆蓋率+數(shù)據(jù)時(shí)效+成果轉(zhuǎn)化
4. 城市體檢的“雙循環(huán)”邏輯
1）數(shù)據(jù)循環(huán)：指標(biāo)構(gòu)建→采集→診斷→反饋
2）行動(dòng)循環(huán)：?jiǎn)栴}識(shí)別→項(xiàng)目生成→政策配套→實(shí)施監(jiān)測(cè)
二、城市體檢新規(guī)解讀
解讀：《關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
1. 重點(diǎn)任務(wù)
1）明確體檢工作主體和對(duì)象
2）完善體檢指標(biāo)體系
3）深入查找問(wèn)題短板
4）強(qiáng)化體檢結(jié)果應(yīng)用
5）加快信息平臺(tái)建設(shè)
2. 保障措施
1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
3）加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
4）動(dòng)員公眾參與
——2025年城市體檢工作部署視頻會(huì)
三、城市體檢在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的定位
39789102921001. 政策定位：法定化的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制
1）國(guó)家政策強(qiáng)制要求
2）規(guī)劃全生命周期管理的核心環(huán)節(jié)
閉環(huán)邏輯：體檢結(jié)果直接觸發(fā)規(guī)劃調(diào)整（如用地性質(zhì)變更、基礎(chǔ)設(shè)施增補(bǔ)）或?qū)嵤┎呗詢?yōu)化。
2. 功能定位：規(guī)劃體系的“神經(jīng)中樞”
1）多維數(shù)據(jù)融合平臺(tái)（打通數(shù)據(jù)孤島）
案例：上海通過(guò)城市體檢平臺(tái)實(shí)時(shí)接入2. 5億個(gè)物聯(lián)設(shè)備數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別綠地服務(wù)盲區(qū)。
2）問(wèn)題預(yù)警與決策支撐中樞
技術(shù)工具：GIS空間分析+機(jī)器學(xué)習(xí)模型
36937952527303. 行動(dòng)定位：更新實(shí)施的“政策轉(zhuǎn)換器”
1）從診斷結(jié)論到更新行動(dòng)的轉(zhuǎn)化路徑
2）資金配置的決策依據(jù)
4. 治理定位：多元協(xié)同的“制度接口”
1）縱向傳導(dǎo)機(jī)制
——國(guó)家體檢指標(biāo)（63項(xiàng)核心指標(biāo)）→省級(jí)增補(bǔ)特色指標(biāo)→市縣落地實(shí)施，形成分層管控體系
案例：福建省增加“臺(tái)胞社區(qū)滿意度”特色指標(biāo)
2）橫向協(xié)同平臺(tái)
——住建部門(mén)：更新項(xiàng)目立項(xiàng)
——發(fā)改部門(mén)：專項(xiàng)資金安排
——民政部門(mén)：社區(qū)設(shè)施優(yōu)化
——?jiǎng)?chuàng)新模式：成立“城市體檢更新辦公室”統(tǒng)籌跨部門(mén)協(xié)作
第二講：城市體檢的核心與更新行動(dòng)轉(zhuǎn)化關(guān)鍵路徑
一、數(shù)據(jù)診斷核心技術(shù)實(shí)戰(zhàn)
1. 多源數(shù)據(jù)融合與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
2. 城市問(wèn)題智能診斷方法
案例：利用Python自動(dòng)化生成診斷報(bào)告（附代碼模板）
二、從問(wèn)題到項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化機(jī)制
1. 需求分級(jí)方法：緊急度/影響面矩陣模型
2. 項(xiàng)目打包策略：微更新、片區(qū)改造、系統(tǒng)治理的適配場(chǎng)景
三、政策工具箱設(shè)計(jì)與應(yīng)用
1. 土地政策：功能混合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
2. 資金政策：城市更新基金、EOD模式融資案例
3. 治理政策：“體檢+物業(yè)+社區(qū)”共治模式設(shè)計(jì)
第三講：政策賦能深度突破
一、體檢結(jié)果與法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)
1. 將診斷結(jié)論納入詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)
2. 國(guó)土空間規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的銜接要點(diǎn)
二、考核激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新
1. 政府績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)（如“問(wèn)題解決率”“居民滿意度權(quán)重”）
2. 企業(yè)參與激勵(lì)：更新主體信用積分制度實(shí)踐
三、政策倒逼：從“選擇題”到“必答題”的監(jiān)管躍升
政策解讀：《城市體檢成果應(yīng)用指引》
政策解讀：《財(cái)政部87號(hào)文》
政策解讀：《國(guó)土空間規(guī)劃督考》
全流程沙盤(pán)演練
模擬實(shí)戰(zhàn)：某老城區(qū)更新項(xiàng)目
步驟1：構(gòu)建指標(biāo)體系（15分鐘快速工作坊）
步驟2：分析人口流失與設(shè)施短板空間耦合關(guān)系
步驟3：設(shè)計(jì)“留改拆”組合政策包
典型陷阱應(yīng)對(duì)：
1. 數(shù)據(jù)壁壘破解：政務(wù)數(shù)據(jù)共享法律邊界
2. 民意沖突化解：參與式預(yù)算在更新項(xiàng)目中的應(yīng)用

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