《城市體檢全流程——從數(shù)據(jù)診斷到更新行動的政策賦能》

城市體檢全流程——從數(shù)據(jù)診斷到更新行動的政策賦能
課程背景：
城市和人一樣，是一個有機(jī)的生命體，推動城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”、“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識。城市體檢是實施城市更新行動、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
近年來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點城市探索創(chuàng)新城市體檢指標(biāo)體系、方式方法和體制機(jī)制，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
做好體檢工作，一方面，是要堅持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，作為城市更新的重點。要深刻認(rèn)識城市體檢工作的重要意義，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦城市更新主要目標(biāo)和重點任務(wù)，通過開展城市體檢工作，建立與實施城市更新行動相適應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
目前，全國地級及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。下一步，將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
課程收益：
●學(xué)會深度解讀城市更新政策：全面掌握城市更新領(lǐng)域最新的宏觀及中觀政策背景，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，能夠依據(jù)政策變化靈活調(diào)整工作策略，確保城市更新工作與國家戰(zhàn)略高度契合。
●理解城市化進(jìn)程規(guī)律：深刻領(lǐng)會當(dāng)前中國城市化進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律，明晰城市發(fā)展各階段的特征與趨勢，洞察城市化發(fā)展背后的必然性因素，為城市體檢及更新工作提供堅實的理論支撐。
●掌握城市體檢全流程核心技術(shù)：熟練運(yùn)用多源數(shù)據(jù)融合、指標(biāo)體系設(shè)計、城市問題智能診斷等核心技術(shù)，能夠獨立完成從數(shù)據(jù)采集到分析診斷的全過程操作，高效推動數(shù)據(jù)成果向更新政策與行動的轉(zhuǎn)化。
●掌握“體檢評估-問題診斷-政策匹配-項目生成”閉環(huán)技能：精通閉環(huán)流程中的各項關(guān)鍵技能，準(zhǔn)確識別城市問題，精準(zhǔn)匹配適配政策，合理生成可落地的更新項目，實現(xiàn)城市體檢成果的有效應(yīng)用與價值最大化。
●推動城市更新精準(zhǔn)落地：學(xué)會從實際出發(fā)，綜合考量經(jīng)濟(jì)、民生、技術(shù)等多方面因素，制定切實可行的城市更新策略，確保更新項目能夠精準(zhǔn)解決城市現(xiàn)存問題，提升城市品質(zhì)，推動城市更新工作精準(zhǔn)落地實施。
課程時間：2天，6小時/天
課程對象：一類是政府管理人員需要政策解讀；二類是企業(yè)投資部門關(guān)注市場機(jī)會；三類是規(guī)劃師等技術(shù)人員需要知曉專業(yè)準(zhǔn)則。
課程方式：講師講授+案例分析+視頻討論+引導(dǎo)思考
課程大綱
第一講：政策框架與體檢新規(guī)一、城市體檢內(nèi)涵解析？
1. 城市體檢的內(nèi)涵
——通過綜合評價城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問題的一項基礎(chǔ)性工作。
2. 城市體檢的根本任務(wù)
1）建立閉環(huán)機(jī)制
——問題診斷→政策匹配→項目生成→效果評估
36290252825752）推動城市治理轉(zhuǎn)型
——“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”
3. 城市體檢的核心目標(biāo)
——維度：覆蓋率+數(shù)據(jù)時效+成果轉(zhuǎn)化
4. 城市體檢的“雙循環(huán)”邏輯
1）數(shù)據(jù)循環(huán)：指標(biāo)構(gòu)建→采集→診斷→反饋
2）行動循環(huán)：問題識別→項目生成→政策配套→實施監(jiān)測
二、城市體檢新規(guī)解讀
解讀：《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》
1. 重點任務(wù)
1）明確體檢工作主體和對象
2）完善體檢指標(biāo)體系
3）深入查找問題短板
4）強(qiáng)化體檢結(jié)果應(yīng)用
5）加快信息平臺建設(shè)
2. 保障措施
1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2）強(qiáng)化監(jiān)測評價
3）加快專業(yè)隊伍建設(shè)
4）動員公眾參與
——2025年城市體檢工作部署視頻會
三、城市體檢在國土空間規(guī)劃體系中的定位
39789102921001. 政策定位：法定化的規(guī)劃實施監(jiān)測機(jī)制
1）國家政策強(qiáng)制要求
2）規(guī)劃全生命周期管理的核心環(huán)節(jié)
閉環(huán)邏輯：體檢結(jié)果直接觸發(fā)規(guī)劃調(diào)整（如用地性質(zhì)變更、基礎(chǔ)設(shè)施增補(bǔ)）或?qū)嵤┎呗詢?yōu)化。
2. 功能定位：規(guī)劃體系的“神經(jīng)中樞”
1）多維數(shù)據(jù)融合平臺（打通數(shù)據(jù)孤島）
案例：上海通過城市體檢平臺實時接入2. 5億個物聯(lián)設(shè)備數(shù)據(jù)，自動識別綠地服務(wù)盲區(qū)。
2）問題預(yù)警與決策支撐中樞
技術(shù)工具：GIS空間分析+機(jī)器學(xué)習(xí)模型
36937952527303. 行動定位：更新實施的“政策轉(zhuǎn)換器”
1）從診斷結(jié)論到更新行動的轉(zhuǎn)化路徑
2）資金配置的決策依據(jù)
4. 治理定位：多元協(xié)同的“制度接口”
1）縱向傳導(dǎo)機(jī)制
——國家體檢指標(biāo)（63項核心指標(biāo)）→省級增補(bǔ)特色指標(biāo)→市縣落地實施，形成分層管控體系
案例：福建省增加“臺胞社區(qū)滿意度”特色指標(biāo)
2）橫向協(xié)同平臺
——住建部門：更新項目立項
——發(fā)改部門：專項資金安排
——民政部門：社區(qū)設(shè)施優(yōu)化
——創(chuàng)新模式：成立“城市體檢更新辦公室”統(tǒng)籌跨部門協(xié)作
第二講：城市體檢的核心與更新行動轉(zhuǎn)化關(guān)鍵路徑
一、數(shù)據(jù)診斷核心技術(shù)實戰(zhàn)
1. 多源數(shù)據(jù)融合與指標(biāo)體系設(shè)計
2. 城市問題智能診斷方法
案例：利用Python自動化生成診斷報告（附代碼模板）
二、從問題到項目的轉(zhuǎn)化機(jī)制
1. 需求分級方法：緊急度/影響面矩陣模型
2. 項目打包策略：微更新、片區(qū)改造、系統(tǒng)治理的適配場景
三、政策工具箱設(shè)計與應(yīng)用
1. 土地政策：功能混合利用、容積率獎勵機(jī)制
2. 資金政策：城市更新基金、EOD模式融資案例
3. 治理政策：“體檢+物業(yè)+社區(qū)”共治模式設(shè)計
第三講：政策賦能深度突破
一、體檢結(jié)果與法定規(guī)劃聯(lián)動
1. 將診斷結(jié)論納入詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)
2. 國土空間規(guī)劃年度實施計劃的銜接要點
二、考核激勵機(jī)制創(chuàng)新
1. 政府績效考核指標(biāo)設(shè)計（如“問題解決率”“居民滿意度權(quán)重”）
2. 企業(yè)參與激勵：更新主體信用積分制度實踐
三、政策倒逼：從“選擇題”到“必答題”的監(jiān)管躍升
政策解讀：《城市體檢成果應(yīng)用指引》
政策解讀：《財政部87號文》
政策解讀：《國土空間規(guī)劃督考》
全流程沙盤演練
模擬實戰(zhàn)：某老城區(qū)更新項目
步驟1：構(gòu)建指標(biāo)體系（15分鐘快速工作坊）
步驟2：分析人口流失與設(shè)施短板空間耦合關(guān)系
步驟3：設(shè)計“留改拆”組合政策包
典型陷阱應(yīng)對：
1. 數(shù)據(jù)壁壘破解：政務(wù)數(shù)據(jù)共享法律邊界
2. 民意沖突化解：參與式預(yù)算在更新項目中的應(yīng)用

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