《國(guó)土空間規(guī)劃綜合防災(zāi)——從風(fēng)險(xiǎn)防控到韌性城市》

國(guó)土空間規(guī)劃綜合防災(zāi)——從風(fēng)險(xiǎn)防控到韌性城市
課程背景：
在全球氣候變化與極端災(zāi)害頻發(fā)的背景下，傳統(tǒng)災(zāi)害模型未耦合氣候變化因子（如京津冀小時(shí)降雨量突破千年一遇），傳統(tǒng)“單災(zāi)種、應(yīng)急式”防災(zāi)模式已難以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》明確要求“將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系”，2023年自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃綜合防災(zāi)專項(xiàng)編制的通知》進(jìn)一步提出：剛性管控，劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線（洪水淹沒線、地質(zhì)災(zāi)害紅線等）作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；全周期治理，建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-空間干預(yù)-應(yīng)急協(xié)同-恢復(fù)重建”閉環(huán)機(jī)制；智慧賦能，推廣“災(zāi)害模擬-規(guī)劃推演-監(jiān)測(cè)預(yù)警”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。
據(jù)2023年自然資源部調(diào)研結(jié)果顯示，79%城市防災(zāi)規(guī)劃未與國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”銜接。越來越多的城市，比如鄭州、北京、保定等經(jīng)歷了罕見特大暴雨，單災(zāi)種防御規(guī)劃導(dǎo)致“防洪墻越高，內(nèi)澇越嚴(yán)重”的系統(tǒng)性失效。新《自然災(zāi)害防治法》應(yīng)運(yùn)而生，要求“韌性城市”法定化（2024草案第27條），并且，自然資源部也新增了“災(zāi)害韌性”國(guó)土空間規(guī)劃體檢指標(biāo)。
本課程旨在破解當(dāng)前痛點(diǎn)：規(guī)劃與防災(zāi)“兩張皮”、部門協(xié)作低效、空間韌性不足等問題，培養(yǎng)“懂規(guī)劃、精防災(zāi)、善協(xié)同”的復(fù)合型人才。
課程收益：
●提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力：掌握多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)（地震+洪澇+地質(zhì)+氣候）；
●提升空間干預(yù)力：運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃工具實(shí)現(xiàn)“災(zāi)害鏈空間阻斷”；
●提升韌性構(gòu)建力：設(shè)計(jì)“工程+管理+社會(huì)”三維韌性提升方案；
●提升實(shí)施治理協(xié)同能力：構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)-管理”全周期韌性治理框架；
●助力參與者搶占綜合防災(zāi)應(yīng)急新賽道，規(guī)避政策雷區(qū)與把握機(jī)遇。
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：自然資源局規(guī)劃編制人員、應(yīng)急管理局風(fēng)險(xiǎn)防控部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)院所技術(shù)骨干城投公司基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)
課程方式：講師講授+案例分析+視頻討論+引導(dǎo)思考
課程大綱
第一講：國(guó)土空間防災(zāi)體系重構(gòu)與政策拐點(diǎn)
解析：國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃、韌性城市
一、政策新坐標(biāo)
解讀：《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》（2023修訂）
34715451841501. 約束性指標(biāo)的“雙重剛性”特征
1）空間管控剛性
2）量化達(dá)標(biāo)剛性
2. 指標(biāo)落地的三大技術(shù)突破點(diǎn)
1）多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2）空間韌性調(diào)控工具
3）生命線工程韌性標(biāo)準(zhǔn)
3. 地方實(shí)踐痛點(diǎn)與破解路徑
痛點(diǎn)1：規(guī)劃與災(zāi)害數(shù)據(jù)“兩張皮”
典型表現(xiàn)：79%縣級(jí)市未將地質(zhì)災(zāi)害普查數(shù)據(jù)納入“三區(qū)三線”劃定（自然資源部2023督察通報(bào)）
破解方案：建立“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置”機(jī)制（未通過審查不得報(bào)批詳細(xì)規(guī)劃）
推廣雄安模式：地質(zhì)勘查→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→用地布局全流程閉環(huán)
痛點(diǎn)2：跨部門協(xié)同失效
沖突案例：某新城規(guī)劃中，自然資源局劃定開發(fā)區(qū)vs水利局洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)重疊
痛點(diǎn)3：存量空間改造難
深圳突破實(shí)踐：通過“城市更新捆綁防災(zāi)改造”：舊改項(xiàng)目需配建≥3%面積應(yīng)急設(shè)施
容積率轉(zhuǎn)移支付：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)商向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)購(gòu)買容積率指標(biāo)
2. 《自然災(zāi)害防治法》（2024）草案“韌性城市”法律責(zé)任
1）責(zé)任主體精準(zhǔn)錨定
——規(guī)劃編制機(jī)關(guān)（核心責(zé)任主體）
——建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位
案例警示：鄭州地鐵集團(tuán)
2）法定義務(wù)剛性清單
——空間規(guī)劃強(qiáng)制性義務(wù)
——韌性系統(tǒng)建設(shè)硬指標(biāo)
3）創(chuàng)新追責(zé)機(jī)制
——終身責(zé)任追溯
——跨部門連帶責(zé)任
案例：某市自然資源局批準(zhǔn)河道旁商業(yè)項(xiàng)目→水務(wù)局未提出異議→洪澇沖毀建筑
4）免責(zé)情形
政策解讀：自然資源部《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢指南》新增“災(zāi)害韌性”專項(xiàng)體檢指標(biāo)
政策解讀：《國(guó)土空間規(guī)劃綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)程》
政策解讀：自然資源部《國(guó)土空間規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指南》（2024送審稿）
二、國(guó)內(nèi)外鏡鑒（案例解析）
1. 日本首都圈“廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)”空間布局
2. 荷蘭“水廣場(chǎng)”彈性調(diào)蓄技術(shù)
3. 紐約“氣候適應(yīng)性分區(qū)”管控工具
4. 雄安新區(qū)“地上下、災(zāi)內(nèi)外”韌性規(guī)劃體系
第二講：多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)戰(zhàn)
一、新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)
1. 氣候變化因子植入
1）IPCC本地化情景模擬（RCP8. 5情景下百年暴雨強(qiáng)度↑40%）
2）熱島效應(yīng)疊加暴雨的“鏈?zhǔn)綖?zāi)害”概率模型
2. 承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
1）住建部建筑普查
2986405260352）水利部洪水風(fēng)險(xiǎn)圖
3）地質(zhì)局滑坡隱患點(diǎn)
4）氣象局極端天氣
5）多源數(shù)據(jù)融合中樞
二、空間脆弱性診斷沙盤
——生命線系統(tǒng)瓶頸檢測(cè)
案例：雄安新區(qū)“地下水超采-地面沉降-洪澇風(fēng)險(xiǎn)”三元耦合評(píng)估
第三講：韌性國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)體系
一、防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化四步法
維度一：生態(tài)屏障區(qū)
案例：河湖緩沖帶寬度法定化
維度二：城鎮(zhèn)防災(zāi)圈
維度三：社區(qū)安全單元
案例：高密度城區(qū)垂直疏散系統(tǒng)（香港避難層連通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）
維度三：家庭應(yīng)急空間
二、關(guān)鍵韌性場(chǎng)景設(shè)計(jì)
1. 生命線工程韌性提升
1）交通：“雙環(huán)+放射”應(yīng)急救援通道
案例：深圳深南大道防災(zāi)改造
2）能源：“分布式光伏+柴油備份”微電網(wǎng)系統(tǒng)
案例：東京醫(yī)院抗災(zāi)電源方案
2. 空間彈性調(diào)控工具
——災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)容積率折減系數(shù)模型
公式：容積率=基準(zhǔn)值×風(fēng)險(xiǎn)修正系數(shù)
第四講：規(guī)劃實(shí)施與協(xié)同治理突破
一、規(guī)劃傳導(dǎo)剛性管控
1. 省級(jí)國(guó)土規(guī)劃→市縣總規(guī)→詳細(xì)規(guī)劃“五線防災(zāi)控制”逐級(jí)落位
2. 城市更新“防災(zāi)功能增值”政策包：
二、空間落地——韌性底板如何嵌入國(guó)土空間規(guī)劃
1. 防災(zāi)空間“三線轉(zhuǎn)換”技術(shù)
1）將 “災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)線” 轉(zhuǎn)化為 空間規(guī)劃管控要素：
——高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)→ 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（禁止建設(shè)區(qū)）
——中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)→ 建設(shè)用地 （密度/高度限制）
——低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)→ 應(yīng)急設(shè)施（強(qiáng)制預(yù)留地）
2）沖突破解工具箱
工具：“雙指標(biāo)置換”
工具：“正向清單準(zhǔn)入”
2. 協(xié)同治理——打通“防-抗-救”全鏈條
——權(quán)責(zé)重構(gòu)“三張清單”
1）責(zé)任清單——界定自規(guī)局（空間管控）/應(yīng)急局（響應(yīng)）權(quán)責(zé)
2）數(shù)據(jù)清單——打通地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)/實(shí)時(shí)雨量數(shù)據(jù)壁壘
3）任務(wù)清單——跨部門聯(lián)合演練科目標(biāo)準(zhǔn)化
數(shù)字技術(shù)賦能工作坊
一、災(zāi)害模擬推演平臺(tái)實(shí)操：
1. 城市信息模型（CIM）洪澇淹沒模擬
2. 基于手機(jī)信令的30萬人疏散效率評(píng)估
二、韌性評(píng)估工具實(shí)戰(zhàn)：
1. 聯(lián)合國(guó)UNDRR“韌性城市指標(biāo)”本地化適配
2. 自然資源部“國(guó)土空間韌性體檢”在線平臺(tái)操作（可視化界面現(xiàn)場(chǎng)演示）

王沐沐老師的其它課程