《鄉(xiāng)村振興的政策剖析和村莊規(guī)劃實(shí)踐探索》

鄉(xiāng)村振興的政策剖析和村莊規(guī)劃實(shí)踐探索
課程背景：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年十九大提出后，政策體系持續(xù)迭代。2025年進(jìn)入“十五五”規(guī)劃關(guān)鍵期，政策重心從框架搭建轉(zhuǎn)向精細(xì)化落地，如《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》強(qiáng)化供應(yīng)鏈升級(jí)與品牌建設(shè)，四川、江西等地出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，明確2035年基本建成目標(biāo)。培訓(xùn)需解讀政策從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型邏輯。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施后，地方配套政策密集出臺(tái)：四川全國首推《家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)與資金支持；莆田市創(chuàng)新宅基地審批平臺(tái)，壓縮審批時(shí)限至2個(gè)月，破解“建房難”痛點(diǎn)；自然資源部修訂《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范（2025）》，強(qiáng)化耕地保護(hù)等“三大剛性約束”。培訓(xùn)需解析政策落地工具與合規(guī)邊界。
現(xiàn)實(shí)中存在村莊規(guī)劃編制與實(shí)施的脫節(jié)等問題。技術(shù)層面：村莊規(guī)劃需融合GIS分析、“三區(qū)三線”管控，但基層普遍缺乏技術(shù)能力，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際；參與層面：村民訴求難整合，如莆田要求30日內(nèi)完成鄰里糾紛調(diào)解，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解流程；土地約束：耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊缺，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地匱乏，莆田被迫預(yù)留20%市級(jí)耕地指標(biāo)專項(xiàng)保障。
同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)研究也是政策與技術(shù)的雙重賦能需求。鄉(xiāng)村振興面臨政策精準(zhǔn)落地難、規(guī)劃技術(shù)薄弱、產(chǎn)村融合不足三重挑戰(zhàn)，旨在培養(yǎng)“懂政策剛性、精空間治理、能整合資源”的鄉(xiāng)村建設(shè)操盤手，推動(dòng)村莊規(guī)劃從“圖紙上的理想”轉(zhuǎn)化為“可運(yùn)營的藍(lán)圖”。
課程收益：
●學(xué)會(huì)政策解讀與紅利轉(zhuǎn)化：梳理鄉(xiāng)村振興核心政策關(guān)鍵條款與實(shí)施路徑，理解資源傾斜邏輯；學(xué)會(huì)識(shí)別地方政策彈性空間，將紅利轉(zhuǎn)化為規(guī)劃支持措施。
●理解村莊規(guī)劃邏輯與編制方法：理解鄉(xiāng)村振興總要求的規(guī)劃落地邏輯，掌握“多規(guī)合一”核心框架；學(xué)會(huì)結(jié)合村莊資源制定差異化方案，避免“千村一面”。
●掌握案例經(jīng)驗(yàn)與避坑技巧：剖析不同類型村莊規(guī)劃案例，掌握產(chǎn)權(quán)整合、利益分配等實(shí)操方法；理解多方協(xié)同機(jī)制，規(guī)避政策沖突、資金短缺等風(fēng)險(xiǎn)。
●掌握規(guī)劃落地與運(yùn)營思維：掌握規(guī)劃全流程管理方法；理解“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營”閉環(huán)邏輯，學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)可持續(xù)運(yùn)營模式，服務(wù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：一類是政府管理人員需要政策解讀；二類是規(guī)劃師等技術(shù)人員需要知曉專業(yè)準(zhǔn)則。
課程方式：講師講授+案例分析+視頻討論+引導(dǎo)思考
課程大綱
第一講：政策解碼——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進(jìn)邏輯與2025年新導(dǎo)向
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與提出背景
1. 戰(zhàn)略溯源
1）古代至近代
——北宋《呂氏鄉(xiāng)約》首創(chuàng)契約化互助模式，20世紀(jì)二三十年代涌現(xiàn)梁漱溟“文化復(fù)興農(nóng)村”、費(fèi)孝通“現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)”、毛澤東“土地革命與集體化”等
2）改革開放后
——1978年包產(chǎn)到戶解放生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起；2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”（目標(biāo)：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）
3）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)
——2017年10月：習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其上升為國家戰(zhàn)略37。
2. 政策里程碑
——2018年：中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求。
——2018年9月：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布，劃定“三步走”目標(biāo)：
二、政策體系與核心內(nèi)容框架
1. 五大振興：戰(zhàn)略實(shí)施主線
1）產(chǎn)業(yè)振興
案例：2025年《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》要求打造“三品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志），發(fā)展預(yù)制菜、休閑食品等新業(yè)態(tài)。
2）人才振興
3）生態(tài)振興
4）文化振興
5）組織振興
2. 支撐政策：要素保障與制度創(chuàng)新
1）土地制度：深化“三權(quán)分置”
2）資金支持：中央財(cái)政傾斜+創(chuàng)新金融工具
案例：2025年江油市家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼210萬元
案例：國開行“規(guī)劃貸”、設(shè)施農(nóng)業(yè)貼息貸款
3）城鄉(xiāng)融合：建立工農(nóng)互惠機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化.
三、實(shí)施成效與挑戰(zhàn)
1. 關(guān)鍵成果
1）脫貧攻堅(jiān)勝利
案例：2021年鄉(xiāng)村振興局掛牌銜接扶貧成果
2）冷鏈物流等基建提速
案例：2025年冷庫容量新增9800萬立方米
3）新型經(jīng)營主體壯大
案例：四川家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)27. 7萬家，全國第二
2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：產(chǎn)業(yè)短板（小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)難，產(chǎn)業(yè)鏈附加值低）
挑戰(zhàn)二：人才缺口（青壯年外流，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍缺技術(shù)、資金）
挑戰(zhàn)三：土地約束（建設(shè)用地指標(biāo)緊張，撂荒地復(fù)墾難）
四、2025年最新政策動(dòng)態(tài)解讀
1. 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)
解讀：《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》（2025年7月）推出23條措施：
1）供給端
2）流通端
3）市場(chǎng)端
2. 新型主體培育立法突破
解讀：《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》（2025年7月提請(qǐng)審議）：
1）人：縣級(jí)政府提供職業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定
2）地：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，自主協(xié)商期限與價(jià)款
3）錢：安排專項(xiàng)資金，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品
3. 中央財(cái)政精準(zhǔn)扶持
——2025年家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程分類補(bǔ)貼
1）培育工程≤5萬元/個(gè)
2）提升工程≤10萬元/個(gè)（要求農(nóng)場(chǎng)主≤45歲+高中以上學(xué)歷）
3）融合工程≤50萬元/聯(lián)盟（需5家以上農(nóng)場(chǎng)合作）
第二講：技術(shù)筑基——村莊規(guī)劃的核心方法與編制框架
一、全域資源診斷工具包
1. 空間分析：GIS疊加生態(tài)/耕地/建設(shè)用地“三區(qū)三線”
2. 產(chǎn)業(yè)診斷：“SWOT+產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”
案例：婺源油菜花產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑
3. 村民參與技術(shù)——三維實(shí)景模型輔助決策
案例：福建屏南龍?zhí)洞濉皵?shù)字沙盤”
——村民議事會(huì)“需求-痛點(diǎn)”排序法
二、規(guī)劃編制四維框架
1. 剛性管控：宅基地“一戶一宅”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制
案例：山東煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)
2. 彈性創(chuàng)新：混合用地“點(diǎn)狀供地”
案例：莫干山民宿集群節(jié)地模式
第三講：范式創(chuàng)新——四類村莊的差異化規(guī)劃實(shí)踐路徑
一、城郊融合型村莊規(guī)劃
1. 空間銜接
43040309382002. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同
3. 風(fēng)貌管控
案例：對(duì)應(yīng)村莊規(guī)劃成果內(nèi)容展示（圖文）
二、特色保護(hù)型村莊規(guī)劃解析
1. 資源分級(jí)保護(hù)：核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)
2. 活態(tài)傳承——非遺工坊、民俗體驗(yàn)館
3. 韌性提升
三、集聚提升型村莊規(guī)劃解析
1. 設(shè)施提質(zhì)增效
2. 產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)
3. 人居品質(zhì)提升
四、拆遷撤并型村莊規(guī)劃解析
1. 科學(xué)論證撤并必要性
——“雙評(píng)估報(bào)告”（地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+村民意愿調(diào)查）
2. 多元化安置方案
——就近進(jìn)城安置+跨村并點(diǎn)安置
3. 撤后空間再利用
4. 過渡期保障
5. 紅線約束
第四講：破局實(shí)戰(zhàn)——規(guī)劃實(shí)施的痛點(diǎn)攻堅(jiān)方案
一、土地難題攻堅(jiān)
1. 建設(shè)用地騰挪：宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
案例：重慶地票制度2. 耕地“進(jìn)出平衡”：撂荒地改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田操作流程
二、資金整合策略
1. “規(guī)劃+項(xiàng)目”捆綁申報(bào)
1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（最低2000萬）
2）文旅部鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（配套500萬）
2. 社會(huì)資本引入：EPCO模式運(yùn)營鄉(xiāng)村基建
案例：廣西巴馬康養(yǎng)項(xiàng)目
三、實(shí)施保障機(jī)制
1. 村規(guī)民約轉(zhuǎn)化
案例：云南騰沖“紅黑榜”監(jiān)督制度
2. 數(shù)字賦能：BIM技術(shù)全程監(jiān)管農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
實(shí)戰(zhàn)推演：村莊規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)
一、推演目標(biāo)
——能力培養(yǎng)+問題暴露
——揭示規(guī)劃方案中易被忽略的剛性底線沖突（生態(tài)紅線/永久基本農(nóng)田）、村民權(quán)益漏洞、實(shí)施可行性缺陷
二、場(chǎng)景設(shè)置案例背景（可定制）
4048515213769規(guī)劃對(duì)象：某縣“某村”特色保護(hù)型村莊規(guī)劃
核心矛盾：
——城郊開發(fā)訴求（擬建物流園）vs古村落保護(hù)要求（省級(jí)文保單位）
——村民要求原址修繕 vs 開發(fā)商提議部分拆除重建
會(huì)場(chǎng)角色分配（每組5-7人）
三、推演核心環(huán)節(jié)與矛盾點(diǎn)設(shè)計(jì)
階段1：方案陳述
1）如何協(xié)調(diào)“城郊開發(fā)”與“古村保護(hù)”矛盾 → 展示 “雙區(qū)管控”方案（建設(shè)控制區(qū)/核心保護(hù)區(qū)）
2）村民安置策略 → “原住民生計(jì)保障計(jì)劃”（如文旅就業(yè)培訓(xùn)、宅基地置換規(guī)則）
植入漏洞（供專家組攻擊）：規(guī)劃圖中物流園邊界侵入歷史建筑建設(shè)控制區(qū)（圖紙細(xì)節(jié)陷阱），未提供傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則（僅口頭承諾“修舊如舊”）
階段2：專家質(zhì)詢
階段3：村民訴求博弈
階段4：總結(jié)

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