政府投資項目審批流程及要點解析
在我國，政府與國企作為投資主體，主要從事公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。2014年，國家發(fā)改委《政府核準投資項目管理辦法》發(fā)布；2016年，結(jié)合國家發(fā)改委《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》，各省市紛紛出臺本級政府投資項目審批及管理辦法；2017年7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確定進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月，國務院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》……

在此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務采購方興未艾的大背景下，了解政府投資項目的審批立項要求，把握各環(huán)節(jié)所需材料……成為參與政府投資項目的必知必會事項。
● 了解我國現(xiàn)行三種投資審批體制及適用

● 掌握政府投資項目的立項審批流程

● 熟悉各環(huán)節(jié)所需申報材料基本格式及內(nèi)容
引言：2018年，婁底市人民政府出臺《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項目審批簡化環(huán)節(jié)優(yōu)化流程試行辦法》

第一講：2018年政府投資項目的市場動態(tài)

一、大基建背景下的政府投資

1. 幾個經(jīng)濟數(shù)據(jù)看政府投資

1）中金公司：將2018年中國實際GDP增速預測從7%下調(diào)至6.8%，將2019年實際GDP增速預測從6.9%下調(diào)至6.7%

2）上海財經(jīng)大學應用統(tǒng)計研究中心：發(fā)布包括2018年第三季度上海市投資者信心指數(shù)在內(nèi)的“2018年第三季度上海財經(jīng)大學上海市社會經(jīng)濟指數(shù)系列”

3）廣東省發(fā)展改革委：《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》（粵發(fā)改投資函〔2018〕3273號）

2. 經(jīng)濟基調(diào)：2017年3月政府工作報告“積極擴大消費和促進有效投資：順應居民需求新變化擴大消費,著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資...

3. 制度規(guī)范：2018是我國PPP項目的規(guī)范年

二、現(xiàn)行基建項目的投資審批機制

1. 審批制

1）審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。

2）投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3）投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4）審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負責本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

2. 核準制

企業(yè)投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當?shù)赝顿Y主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關(guān)提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。

3. 備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。



第二講：政府投資項目立項審批的流程解析

一、解讀《政府核準投資項目管理辦法》（2014年國家發(fā)改委11號令）

1. 重大意義：

發(fā)展改革委圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務”的總體要求。

1）進一步明確了核準制的本質(zhì)要求。

2）進一步規(guī)范了審批行為

3）突出強調(diào)便利、高效服務和有效監(jiān)督

4）強化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管

2. 主要內(nèi)容

1）總則

2）項目申請報告的內(nèi)容及編制

3）核準程序

4）核準內(nèi)容及效力

5）監(jiān)督管理和法律責任

二、政府投資項目的具備條件

1. 本級政府投資項目的定義

本級政府安排政府性資金（含市級財政預算資金、國省投資補助、市級政府性專項建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責任主體為市本級單位的固定資產(chǎn)投資項目。

2. 政府投資項目需具備的五大條件

規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)政策、資金來源、資源配置

3. 政府投資項目的使用資金

三、核心階段：立項審批流程

1. 誰主管

2. 誰遞交

3. 關(guān)于立項申請資料

1）所需資料需齊全

項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料

案例：停車場建設(shè)可研報告

2）重要內(nèi)容須把握

項目申請報告與可行性研究報告的內(nèi)容

3）總投資較小、工程簡單、急需建設(shè)的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

4. 遞交流程

1）關(guān)于投資項目在線審批監(jiān)管平臺

2）解讀行政審批控制時限（不含招投標和竣工驗收）

5. 關(guān)于審批

1）六大環(huán)節(jié)解讀

a項目決策

b概算審核

c概算控制

d概算調(diào)整

e項目建設(shè)和資金管理

f監(jiān)督檢查與法律責任

2）關(guān)于不予審批

未經(jīng)評估論證的項目，不予審批?？赡軐ι鷳B(tài)環(huán)境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會影響、資金量較大、建設(shè)工期較長的政府投資項目，立項審批前，發(fā)展和改革局應當組織有關(guān)人員對可行性研究報告進行聽證、論證。



四、后續(xù)階段：五步驟流程概述

1. 建設(shè)用地審批階段

2. 工程規(guī)劃許可階段

3. 招投標階段

4. 施工許可階段

5. 竣工驗收階段



第三講：實務操作-以武漢城市公共停車場投資建設(shè)審批流程分析

一、政府引導、政策先行

1）政府職能部門共聚，探討其他城市發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展實際研究相關(guān)政策。

a《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市停車設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號）從合并審批、聯(lián)席會議審批等方面對優(yōu)化審批流程進行了說明，并從開放投資渠道、簡化用地政策、加大補貼優(yōu)惠等方面鼓勵各類停車設(shè)施的建設(shè)；

b《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)[2015]4號），對新增停車設(shè)施的項目立項、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費減免、工程建設(shè)審查進行優(yōu)化。

2. 城建理念

武漢市委、市政府提出“讓城市安靜下來”，將2015年定位為“綠道年、路網(wǎng)年、停車場年”，在市委書記專題會議上明確了2015年武漢市停車場建設(shè)目標，用三年時間新建5萬個公共停車泊位。

二、市區(qū)兩級審批模式

1. 組織聯(lián)席審查會，推進項目集中審查。

2. 召開市政專題會，研究重難點項目及問題。

3. 明確責任主體，引入績效考核強化項目實施，相關(guān)部門聯(lián)合推進。

4. 強化技術(shù)服務，開展國土規(guī)劃人進社區(qū)活動，提升選點可實施性。

三、湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運用

1. 全省投資聯(lián)審平臺的升級版

1）網(wǎng)上辦理涉及投資項目的行政審批事項由502個簡化到216個

2）將投資項目從提出申請到開工建設(shè)全過程涉及的部門、事項和環(huán)節(jié)全部整合，實現(xiàn)同步受理、辦理，限時辦結(jié)，互抄互告，信息公開，約束政府部門權(quán)力。

平臺還要求政府給企業(yè)進行項目審批“馬上辦”——符合條件的項目，3個工作日內(nèi)必須蓋章；不符合政策導向的項目，3個工作日內(nèi)給回復。據(jù)介紹，平臺上項目全程審批時間能夠壓縮1/3，質(zhì)量和數(shù)量都大幅提高。

2. 深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境

1）武漢的試點

a文件要求：《國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）

b試點內(nèi)容：根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分別壓減審批時間。

a）2018年底，實現(xiàn)審批時間由目前平均近200個工作日壓減至100個工作日以內(nèi)

b）2019年6月底，進一步壓減至90個工作日左右。

c）2019-2020年，鞏固提升試點成果，接入全國工程建設(shè)項目審批和管理體系。

2）審批制度改革的重要舉措

a）跨部門并聯(lián)審批

由各個部門內(nèi)部進行并聯(lián)轉(zhuǎn)為跨階段、跨部門并聯(lián)審批，大幅縮減審批時限

案例：用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

b）推行告知承諾制

審批部門公開條件和標準，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照此標準和要求進行建設(shè)，承諾書作為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項，解決反復送審問題。

案例：建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，對部分工程建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計、建筑面積校核、日照分析等事項推行告知承諾制；在施工許可階段，對工程項目工傷保險繳納情況、銀行資金情況、無拖欠工程情形、工程質(zhì)量、工程安全、工程文明施工等事項推行告知承諾制。



總結(jié)討論

1. 能否說出核心階段與后續(xù)五階段的審批要點？

2. 您對武漢投資項目審批改革試點的體會

3. 作為申報人如何加快辦理流程？

趙原老師的其它課程