把握審批流程、依法參與3P----政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程及PPP模式運(yùn)用

課程背景：

2016年以來，結(jié)合國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》，各省市紛紛出臺本級政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法；2017年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，確定進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見。。。

在此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)采購方興未艾的大背景下，了解政府投資項(xiàng)目的審批立項(xiàng)要求，把握PPP的法律運(yùn)用和PPP的模式實(shí)踐，掌握PPP的流程、招標(biāo)采購方式,成為參與政府投資項(xiàng)目的必知必會(huì)事項(xiàng)。

課程收益：

• 掌握政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程
• 熟悉PPP的基本內(nèi)涵、法律應(yīng)用和注意事項(xiàng)
• 了解目前國內(nèi)較為成功的PPP運(yùn)作方式

課程時(shí)間：1天, 6小時(shí)/天

授課對象：社會(huì)投資人、投標(biāo)方

課程大綱：

引言：2017年11?月，婁底市人民政府出臺《婁底市市本級政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項(xiàng)目審批簡化環(huán)節(jié)優(yōu)化流程試行辦法》

第一講：2017年的政府投資項(xiàng)目的市場動(dòng)態(tài)

一、大基建背景下的政府投資

1、2016年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

2、2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告。

3、PPP只是看起來很美？

二、PPP的政策現(xiàn)狀

1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可

2．完善政府投資體制，鼓勵(lì)PPP模式

3．推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式

第二講：政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的流程解析

一、政府投資項(xiàng)目的具備條件

1.?本級政府投資項(xiàng)目的定義

本級政府安排政府性資金（含市級財(cái)政預(yù)算資金、國省投資補(bǔ)助、市級政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2、政府投資項(xiàng)目需具備的五大條件

規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)政策、資金來源、資源配置

3、政府投資項(xiàng)目的使用資金

二、立項(xiàng)審批流程

1、誰主管

2、誰遞交

3、關(guān)于立項(xiàng)申請資料

（1）所需資料需齊全

項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料

（2）重要內(nèi)容須把握

項(xiàng)目申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告的內(nèi)容

（3）總投資較小、工程簡單、急需建設(shè)的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

4、如何遞交

關(guān)于投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺

5、關(guān)于審批

（1）六大環(huán)節(jié)解讀

項(xiàng)目決策、概算審核、概算控制、概算調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

（2）不予審批

未經(jīng)評估論證的項(xiàng)目，不予審批?？赡軐ι鷳B(tài)環(huán)境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會(huì)影響、資金量較大、建設(shè)工期較長的政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前，發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對可行性研究報(bào)告進(jìn)行聽證、論證。

第三講：PPP的模式與運(yùn)用

一、PPP的概念及類型

1．基本概念

2．狹義及廣義

（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）

EPC、PMC、DB?、 BOT、CM、DBB、BOO

（2）PPP與BOT有何區(qū)別？

（3）PPP與特許經(jīng)營有何區(qū)別？

（4）國內(nèi)目前力推的PPP模式與國際上的PPP模式有何區(qū)別？

3．哪些項(xiàng)目可以PPP？

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)

4．我們的小伙伴關(guān)系

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

二、以公路項(xiàng)目為例看PPP運(yùn)作方式（北京通州-大興高速公路）

1、甄別項(xiàng)目情況：根據(jù)項(xiàng)目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴(kuò)建等等標(biāo)準(zhǔn)，分別采用。

2、三種交易結(jié)構(gòu)

（1）使用者付費(fèi)模式

（2）政府付費(fèi)模式

（3）可行性缺口補(bǔ)貼模式

3、公路PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）前提——政策制度框架是必要前提

（2）決策依據(jù)——服務(wù)質(zhì)量和供給效率

（3）核心——合理的風(fēng)險(xiǎn)分配

（4）基礎(chǔ)——政府的契約精神和能力建設(shè)

（5）根本保障——公共財(cái)政管理體系改革

三、PPP推行的關(guān)鍵點(diǎn)

1、?投資引導(dǎo)：政府強(qiáng)化預(yù)算管理、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出嚴(yán)重不足。

2、財(cái)政補(bǔ)貼?？瓷先ズ苊?？《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號)，稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策全面清理。

3、價(jià)格機(jī)制。水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)權(quán)？調(diào)價(jià)的聽證程序，CPI和民怨。

4、金融支持。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)，政策慣性大。

課程總結(jié)

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