3.境外企業(yè)境內(nèi)上市的監(jiān)管制度

　　強(qiáng)化公司治理的監(jiān)管。紐約證券交易所（NYSE）和納斯達(dá)克證券交易所（NASDAQ）對(duì)境外上市企業(yè)均設(shè)立了公司治理標(biāo)準(zhǔn)的豁免條款，吸引全球優(yōu)秀的上市資源。那么，中國(guó)的公司治理準(zhǔn)則是否可能對(duì)境外上市設(shè)立豁免條款，以及這種豁免的空間如何確定，這要求我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和證券交易所相關(guān)政策制度有足夠的智慧。NYSE和NASDAQ均制定了境外企業(yè)公司合理豁免的條款，但是這種豁免是在確保投資者利益的前提下進(jìn)行的。因此，中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和證券交易所如果制定公司治理豁免制度，就需要充分考慮我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)特定的制度背景、國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)容量和國(guó)內(nèi)投資者的利益。

　　信息披露制度的監(jiān)管。境外企業(yè)的注冊(cè)設(shè)立地在境外，除個(gè)別非正常渠道外，我國(guó)境內(nèi)投資者了解和知曉境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)信息的渠道主要源于境外企業(yè)依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)則所披露的各類定期報(bào)告與臨時(shí)報(bào)告，因此，強(qiáng)化境外企業(yè)的信息披露義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)信息披露行為的監(jiān)管，對(duì)保護(hù)境內(nèi)投資者合法權(quán)益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定秩序具有重要意義。中金公司董事總經(jīng)理程強(qiáng)建議，對(duì)國(guó)際板發(fā)行人公司治理的監(jiān)管應(yīng)遵循設(shè)立地規(guī)則優(yōu)先適用原則。對(duì)于國(guó)際板信息披露，其建議未來(lái)的監(jiān)管重心突出于三方面：首先要于法有據(jù)，將《證券法》作為我國(guó)證券市場(chǎng)的基本法，國(guó)際板的信息披露規(guī)則在此基礎(chǔ)上制定。同時(shí)，國(guó)際板發(fā)行人的信息披露也應(yīng)遵循本國(guó)以及主上市地的法律法規(guī)要求?！∑浯问潜Ｕ暇硟?nèi)投資者的利益，這是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。因?yàn)榫硟?nèi)投資人可能對(duì)國(guó)際板發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)情況等缺乏直觀的了解，因此要求信息披露要充分揭示發(fā)行人特有的投資風(fēng)險(xiǎn)，披露其所處的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)的差異。最后是要尊重差異，切合實(shí)際。不同的上市地對(duì)上市公司的監(jiān)管要求都不一樣，國(guó)際板發(fā)行人往往是跨國(guó)企業(yè)，它本身在公司治理和經(jīng)營(yíng)方面與國(guó)內(nèi)公司有比較大的差異，而且可能會(huì)遵從很多不同地方政府監(jiān)管的要求。

　　境外公司在境內(nèi)上市是在法律框架下運(yùn)行，法律為其提供合法性依據(jù)，境外公司信息披露亦當(dāng)在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。境外公司在設(shè)立和運(yùn)營(yíng)、日常運(yùn)作、法律管轄等方面與境內(nèi)公司存在差異，均有可能對(duì)境內(nèi)投資者的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。充分的信息披露是境內(nèi)投資人合法權(quán)益保護(hù)的必然要求。境外公司涉及多個(gè)國(guó)家的法律適用，在監(jiān)管層面上亦受多國(guó)法律約束，故在對(duì)境外公司信息披露的監(jiān)管上應(yīng)充分考慮其差異性。

　　跨國(guó)監(jiān)管合作。引入境外公司境內(nèi)上市必然面臨公司的跨境上市和多地上市，在這樣的背景下，不當(dāng)交易行為的隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)上市公司信息披露、內(nèi)幕交易和跨市場(chǎng)操縱的監(jiān)管，都更加復(fù)雜和困難。因此，需要證券監(jiān)管部門具有更高的監(jiān)管水平，構(gòu)建良好的自律機(jī)制和法治秩序下完善的市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是監(jiān)管者需要提高對(duì)跨國(guó)界交易行為的本質(zhì)和特征的評(píng)價(jià)能力，而且還需要有效、務(wù)實(shí)的國(guó)際合作機(jī)制，這樣才能為推進(jìn)資本市場(chǎng)和證券服務(wù)業(yè)開(kāi)放提供重要保障。目前，我國(guó)已加入《多邊諒解備忘錄》，我國(guó)資本市場(chǎng)跨境合作和跨境監(jiān)管的基本框架已得到基本建立，形成了以《證券法》為核心，《多邊諒解備忘錄》為主要內(nèi)容，雙邊監(jiān)管合作為輔助的跨境監(jiān)管合作機(jī)制。但我國(guó)關(guān)于跨國(guó)監(jiān)管的規(guī)定也僅體現(xiàn)在證券法的原則性條文上，以及多邊和雙邊的備忘錄，缺乏專門、系統(tǒng)和具體的規(guī)定，造成實(shí)際執(zhí)行中的困難。因此，必須制定跨境合作和跨境監(jiān)管的事實(shí)細(xì)則，明確跨境合作和跨境監(jiān)管的基本原則和具體要求等，以規(guī)范證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為、以及與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作行為。有效落實(shí)跨境監(jiān)管合作，有利于加強(qiáng)境外公司的監(jiān)管，維護(hù)境內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)境內(nèi)投資者合法權(quán)益。

　　開(kāi)展境外公司境內(nèi)上市業(yè)務(wù)，有利于改善投資結(jié)構(gòu)，加快人民幣國(guó)際化步伐，加大外資來(lái)華投資力度，推動(dòng)我國(guó)由生產(chǎn)大國(guó)、儲(chǔ)蓄大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y大國(guó)和資本強(qiáng)國(guó)，提升中國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家金融安全。創(chuàng)立國(guó)際板市場(chǎng)，將我國(guó)的證券市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管方式、市場(chǎng)服務(wù)體系等各個(gè)方面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏乃至看齊，有利于加快我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化，完善我國(guó)證券市場(chǎng)功能，提升國(guó)內(nèi)上市公司的整體質(zhì)量。國(guó)際化的資本市場(chǎng)，可以加快推動(dòng)外資機(jī)構(gòu)在我國(guó)的人民幣投資、融資業(yè)務(wù)，有利于交易所的國(guó)際化，加快金融的集聚，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際化，提高上海的國(guó)際影響力，有助于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)。證券市場(chǎng)國(guó)際化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，提升資本配置效率，掌握資本定價(jià)權(quán)的重要戰(zhàn)略步驟，也是吸引全球優(yōu)秀上市資源，分享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的重要途徑。境外公司境內(nèi)上市是我國(guó)股票市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的必然要求，也是建立國(guó)際金融中心的必經(jīng)過(guò)程。

　　然而，當(dāng)前在創(chuàng)業(yè)板建設(shè)等壓力下，境外企業(yè)因本身與境內(nèi)企業(yè)的差異性決定了其上市過(guò)程的復(fù)雜性，無(wú)論在制度設(shè)計(jì)或是法律規(guī)制上都和境內(nèi)企業(yè)存在區(qū)別，境外企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、路徑選擇、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管制度、法律適用上的差異性為其在境內(nèi)上市帶來(lái)一定的障礙。我國(guó)證券市場(chǎng)的開(kāi)放要求繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括完善交易制度和交易信息披露制度，繼續(xù)完善市場(chǎng)建設(shè)，包括法律制度、誠(chéng)信制度等，消除影響市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的制度性障礙，方可推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)的順利上市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)上海國(guó)際金融中心的目標(biāo)。

　　[1]唐應(yīng)茂.國(guó)際板建設(shè)的理論、制度和操作層面障礙.上海金融,2010.06

　　[2]蔣輝宇.跨國(guó)證券融資的法律沖突和監(jiān)管問(wèn)題研究——境外企業(yè)境內(nèi)證券市場(chǎng)股票發(fā)行與上市的法律問(wèn)題.證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào),2009.11

　　[3]劉小元,程廣林.中國(guó)企業(yè)在美上市現(xiàn)狀與特征——兼論上海證券交易所國(guó)際板建設(shè)的構(gòu)想.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2009 10

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