政府、國家和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系決定了社會(huì)秩序的安定或混亂，尤其是決定了經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。在國家與社會(huì)之間，政府的力量偏向于哪一方，政府的核心價(jià)值就偏向于實(shí)現(xiàn)哪一方的利益。

　　人類社會(huì)自有政府以來，政府的核心價(jià)值的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，會(huì)根據(jù)國家和社會(huì)的需要而不斷變化。迄今為止，其核心價(jià)值包括三個(gè)方面：秩序、管理（即尋求效率與公平之間的平衡）和服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)決定了現(xiàn)代政府必須正確履行政府規(guī)制（RegulationorRegulatory Constraint），以期同時(shí)實(shí)現(xiàn)這三方面的價(jià)值。

　　日本現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)法法學(xué)家金澤良雄認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府規(guī)制就是政府為了矯正或改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題而干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。根據(jù)這一思想，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)制的調(diào)整對(duì)象是市場或產(chǎn)業(yè)等微觀層次的問題，而現(xiàn)代規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)上是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種細(xì)化和深化。

　　現(xiàn)代規(guī)制理論或規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics ofregulation）是一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，直到1982年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·施蒂格勒才首次嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析規(guī)制的產(chǎn)生問題，從而開創(chuàng)了規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)新分支。在今天，學(xué)者們對(duì)規(guī)制理論的研究對(duì)象已達(dá)成共識(shí)，即研究“市場失靈”情況下政府的干預(yù)問題——為什么要干預(yù)，采取什么措施干預(yù)；干預(yù)是否有效以及在干預(yù)無效即規(guī)制失靈情況下通過對(duì)規(guī)制與不規(guī)制的成本--收益分析比較，從而找到次優(yōu)選擇。

　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已經(jīng)歷了不同時(shí)期，但貫穿其中的是經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)思潮“此消彼長”的影響?，F(xiàn)在，人們已普遍地把強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的有效作用、反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的理論和政策稱為經(jīng)濟(jì)自由主義，把強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的缺陷、主張通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活以彌補(bǔ)市場不足的理論和政策稱為國家干預(yù)主義。

　　近代以來直至上世紀(jì)20年代末，西歐各國主要實(shí)行重商主義的國家干預(yù)政策。自1930年代開始，西歐各國基本上用自由競爭的經(jīng)濟(jì)自由主義來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從30年代中期起，由于面對(duì)嚴(yán)重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國家壟斷資本主義的發(fā)展，凱恩斯主義的國家干預(yù)論成為主流經(jīng)濟(jì)思想，并成為各國制定經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。

　　采用國家干預(yù)主義，令西方發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后到上世紀(jì)60年代期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了空前成就。但進(jìn)入70年代后，凱恩斯主義的理論已無法解釋或解決西方國家經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的空前“滯脹”局面，由此導(dǎo)致了新經(jīng)濟(jì)自由主義的重新興起，這一經(jīng)濟(jì)思想也成為70年代末至80年代初西方發(fā)達(dá)國家政策制定的依據(jù)。例如，美國前總統(tǒng)里根倡導(dǎo)的供應(yīng)學(xué)派和英國前首相撒切爾夫人信奉的貨幣主義，都可歸屬于新經(jīng)濟(jì)自由主義流派。雖然這一理論和政策讓西方經(jīng)濟(jì)暫時(shí)擺脫了滯脹局面，并進(jìn)入了一個(gè)較長時(shí)期的低速增長期。但在90年代以后，由于西方國家經(jīng)濟(jì)再次面臨嚴(yán)重衰退，新經(jīng)濟(jì)自由主義又面臨了挑戰(zhàn)，以凱恩斯主義為代表的國家干預(yù)理論再度復(fù)歸。

　　在討論政府管制問題時(shí)，有必要注意一下政府規(guī)制與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系。因?yàn)?，政府?guī)制與政府的宏觀調(diào)控既有聯(lián)系也有區(qū)別：宏觀調(diào)控和規(guī)制都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的都在于創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，既能矯正市場缺陷，又有利于提高效率；區(qū)別在于宏觀調(diào)控是一種間接的、總量的調(diào)控，通常借助財(cái)政、貨幣政策等手段直接作用于市場，通過市場參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為，故宏觀調(diào)控屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。相比之下，規(guī)制則是直接的、個(gè)量上的調(diào)控，借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，以此來規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為。因而，與宏觀調(diào)控的一般特性不同，規(guī)制是直接作用于市場主體的一個(gè)過程，屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。

　　當(dāng)然，當(dāng)代西方規(guī)制理論也是從國家干預(yù)主義理論中派生出來的，主要研究市場經(jīng)濟(jì)體制下政府或公共機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對(duì)市場微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)或管理，并認(rèn)為市場的局限性和市場失靈是政府或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件；政府或公共機(jī)構(gòu)針對(duì)市場失靈的現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的規(guī)制制度來調(diào)控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。

　　從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展及各國現(xiàn)行政策發(fā)展趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義二者的發(fā)展還呈日益融合的趨勢(shì)，即綜合運(yùn)用這兩種理論中有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些政策主張，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。這兩大經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中“此消彼長”的發(fā)展規(guī)律也表明，國家干預(yù)主義，并非社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的"專利"，也不會(huì)在今后我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中消亡，政府規(guī)制理論在西方世界中受到重視足以說明這一點(diǎn)。

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