[論文關(guān)鍵詞]初次分配；福利腐?。徽?zé)任
　　[論文摘要]面對我國轉(zhuǎn)型期不斷擴(kuò)大的收入差距，社會保障再分配制度顯得十分乏力甚至扭曲，其根源在于我國的初次分配的不公平性。壟斷行業(yè)的“福利腐敗”問題是我國初次分配不公的重要表現(xiàn)形式，“福利腐敗”現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)散已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的外部負(fù)效應(yīng)，造成了國家的制度僵化癥。確立政府在初次分配領(lǐng)域中的責(zé)任，通過政府干預(yù)的方式鏟除“福利腐敗”、解決初次分配不公問題，成為新時(shí)期深化收入分配體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　
　　關(guān)于國民收入分配領(lǐng)域內(nèi)的公平與效率的關(guān)系問題，我國當(dāng)前理論界的主流觀點(diǎn)是“初次分配注重效率，再分配注重公平”，這是針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平均主義分配體制弊端而提出來的，在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流，極大地促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。但這種觀點(diǎn)包含著認(rèn)識上的偏頗和歷史的局限性，已經(jīng)不完全符合我國基本社會關(guān)系發(fā)生重大變化的現(xiàn)實(shí)，并造成了我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡、社會關(guān)系緊張、利益沖突加劇等嚴(yán)重后果。所以，追蹤我國收入差距不斷擴(kuò)大的根源、尋求解決收入分配不公的辦法是研究我國收入分配體制改革問題的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、初次分配不公：我國再分配制度乏力的根源
　　
　　我國正處于一個(gè)重要的社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)以及個(gè)人之間出現(xiàn)的收入差距問題日益引起社會高度關(guān)注。根據(jù)世界銀行專家的估算，中國的基尼系數(shù)已由1982年的0.30上升到2002年的0.45。2001年，中國10％最貧困人口消費(fèi)份額只有1.8％，而10％最富裕人口消費(fèi)份額高達(dá)33．1％，后者是前者的18.4倍。目前，中國農(nóng)村絕對貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，再加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口數(shù)以億計(jì)。
　　針對收入差距不斷擴(kuò)大問題，國家推出了一系列旨在消除收入差距的再分配制度改革。自上個(gè)世紀(jì)90年代以后，國家加大了社會保障體制改革的力度，但由于人口老齡化趨勢的加快，社會養(yǎng)老基金歷史上形成的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口越來越大；同時(shí)，由于二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，處于極低收人群體的廣大農(nóng)民得不到基本保障。有學(xué)者認(rèn)為，自1997年中國城鎮(zhèn)開始完善社會保障制度開始，由于中國“二元”社會保障制度使城鎮(zhèn)居民的貧困問題得到一定改善，而對農(nóng)村居民基本沒有起到作用，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。這樣，中國的再分配機(jī)制不但沒有緩解初次分配造成的差距，反而在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。
　　政府的再分配制度之所以難以解決收入差距問題，根本原因在于，一定條件下的初次分配是企業(yè)行為或私人行為，是無數(shù)個(gè)市場主體通過一系列的博弈實(shí)現(xiàn)的，具有高度的自發(fā)性和分散性。初次分配格局已經(jīng)基本體現(xiàn)了由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的社會各階層之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局；初次分配的公平性是整個(gè)社會收入分配公平性的基礎(chǔ)；初次分配領(lǐng)域一旦出現(xiàn)重大社會不公，政府再分配是很難加以扭轉(zhuǎn)的。
　　當(dāng)代西方國家社會福利制度運(yùn)行良好的一個(gè)重要原因就是這些國家國民收入初次分配的公平性是顯而易見的。以分配率(分配率是勞動報(bào)酬總額占GDP的比重，分配率越高，則國民收入的初次分配越公平)為例，市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，分配率普遍都在54％～65％之間，如1999年，日本分配率為54.18％；2000年，美國、德國、英國的分配率分別為58.31％、53.84％和55.27％。在我國，勞動力仍然具有商品屬性，雇傭勞動制度仍然存在，但我國分配率明顯偏低，如2001年全國各地區(qū)加總分配率為51.45％，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分配率低于全國平均水平，如上海、北京、廣東三地的分配率分別為34.90％、45.75％和46.47％。在雇傭勞動者中，尤其是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者的工資水平長期低于其勞動力價(jià)值。
　　我國初次分配中的收入差距按照形成的原因可以分為以下三種情況。第一種情況是合理合法收入造成的收入差距，它符合市場經(jīng)濟(jì)要求，具有激勵效應(yīng)，應(yīng)該加以肯定，因?yàn)樽屖袌鰶Q定工資會創(chuàng)造出高效率的激勵因素，而這種激勵因素對于成功的改革是至關(guān)重要的。對于這種情況造成的收入差距只能依靠政府再分配手段調(diào)節(jié)。第二種情況是由不合法收人造成的收入差距，即通常所說的“地下經(jīng)濟(jì)”或者“非法經(jīng)濟(jì)”；它一般從事政府禁止的生產(chǎn)項(xiàng)目或交易，如制毒販毒、生產(chǎn)假冒偽劣商品等。非法經(jīng)濟(jì)的存在嚴(yán)重?cái)_亂了我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序，從事非法經(jīng)濟(jì)的廠商和個(gè)人則取得了高額的非法收入，在很大程度上拉大了我國的收入差距。根據(jù)陳宗勝和周云波的估算，各類非法非正常收入在全國范圍內(nèi)使居民收入差距上升了13％～23％，使全國居民收入差距基尼系數(shù)上升到0.4以上。第三種情況是合法不合理收人造成的差距。它是我國現(xiàn)階段初次分配不公的另外一種重要表現(xiàn)形式，是國家基于發(fā)展戰(zhàn)略決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革必須付出的代價(jià)，但卻造成了事實(shí)上分配起點(diǎn)和分配過程的不公平，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重并引起廣泛關(guān)注的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距問題。其中行業(yè)差距是指壟斷行業(yè)和部門憑借其壟斷地位，占有和支配優(yōu)勢資源、獲得超額利潤所造成的收入差距。壟斷行業(yè)依靠無償占有和低償占有全社會公共資源，用行政性的壟斷手段獲取壟斷利潤，再實(shí)行市場的分配原則，行業(yè)利潤高，員工的收入就高，使中國各行業(yè)職工收入差距擴(kuò)大。如2004年全國職工收入最高的行業(yè)是金融業(yè)中的證券業(yè)，人均為50529元；最低的是林業(yè)，為6718元，兩者相差7.52倍。壟斷行業(yè)的職工工資水平不但普遍高于其他行業(yè)，而且職工均可享受高水平的福利待遇，這就形成所謂的“福利腐敗”問題。
　　
　　二、“福利腐敗”：我國初次分配不公的重要表現(xiàn)
　　
　　“福利腐敗”是2006年3月份由全國政協(xié)委員溫克剛提出來的一個(gè)新名詞，也就是通常人們所講的壟斷福利。所謂“福利腐敗”是指一些壟斷行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，將掌握的行業(yè)資源無償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，即在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。例如，公交職工免費(fèi)乘公交車、鐵路職工免費(fèi)乘火車、電力職工免費(fèi)用電、電信職工免費(fèi)打電話、供熱職工免費(fèi)供熱、醫(yī)院職工免費(fèi)掛號、銀行職工低價(jià)低息福利買房、民航免費(fèi)機(jī)票全家通用，等等。
　　中國社會由來已久的這種“福利腐敗”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是曼瑟爾·奧爾森(Mancer Olson)教授所說的“分利聯(lián)盟”(distributional coMifion)問題。“分利聯(lián)盟”即在市場約束力量不足以規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為之前，一批通過采取尋租等集體行動影響經(jīng)濟(jì)政策制定、尋求收入再分配來增加自身收入份額的個(gè)人所組成的、能為共同利益而一致行動的“搭便車”群體或組織。“分利聯(lián)盟”本質(zhì)上是一種“搭便車”行為，只不過其行為主體是一個(gè)集體而不是個(gè)人。奧爾森指出：“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其它某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。”所以，“分利聯(lián)盟”獲得成功的兩個(gè)條件是：一是實(shí)行了人數(shù)控制，即集體人數(shù)少、集體成員不對稱；二是存在選擇性激勵，即在集體內(nèi)對個(gè)人的獎勵與懲罰都具有針對性，從而能夠吸引或強(qiáng)迫個(gè)人為集體利益做貢獻(xiàn)。“分利聯(lián)盟”與階級、政黨這樣一些集團(tuán)相比，相對來說，人數(shù)少得多，而且每一個(gè)個(gè)體的作為都會對聯(lián)盟的利益產(chǎn)生極大影響，聯(lián)盟也會對每一個(gè)個(gè)體的作為或不作為采取有針對性的獎勵或懲罰，從而敦促個(gè)體為聯(lián)盟的利益而努力工作。但當(dāng)聯(lián)盟的利益與個(gè)體的利益趨于一致，并且個(gè)體能從聯(lián)盟中獲得選擇性刺激時(shí)，個(gè)人理性便很容易地轉(zhuǎn)化為集體理性了。“分利聯(lián)盟”有著強(qiáng)大的凝聚力和協(xié)調(diào)一致性，它的行動往往比單個(gè)個(gè)體的行動更有效率，這種規(guī)模效應(yīng)能夠節(jié)約更多的交易成本。
　　但是，“分利聯(lián)盟”的這種“有效率”的活動不可避免地?fù)p害著社會整體利益，因?yàn)?ldquo;分利聯(lián)盟”往往只求獲得自己的更大份額而置社會總體收益的下降或“公共損失”于不顧。“分利聯(lián)盟”可以通過經(jīng)濟(jì)尋租、政治尋租等活動影響經(jīng)濟(jì)政策(包括財(cái)稅政策、企業(yè)進(jìn)入壁壘、資金與人才流動壁壘、地方保護(hù)主義等政策)的制定，改變收入分配方案以增加其收入。“分利聯(lián)盟”的各種尋租活動降低了國家決策效率，延長了經(jīng)濟(jì)政策制定的時(shí)間，影響了整體社會創(chuàng)新能力和資源重組能力，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，陷入所謂“制度僵化癥”(奧爾森語)。另外，“分利聯(lián)盟”的頻繁活動還會排斥或扭曲市場價(jià)格，妨礙市場機(jī)制作用的發(fā)揮，改變社會激勵機(jī)制，毒化社會風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，制造“政府失效”和“官員腐敗”。
　　在中國，催化“分利聯(lián)盟”“細(xì)胞”裂變的另外兩個(gè)條件是目前正處于漸進(jìn)式改革“權(quán)力真空”與“市場真空”同時(shí)并存的改革中期以及“價(jià)格雙軌制”、“股份制改造”等制度設(shè)計(jì)缺陷。壟斷行業(yè)之所以不僅為其職工發(fā)放普遍高于其他行業(yè)的平均工資，而且為本行業(yè)職工及其家屬提供巨大的壟斷福利，并不是因?yàn)樗鼈兲峁┝烁嗟膭趧觿?chuàng)造了更多的價(jià)值，而是因?yàn)樗鼈兛梢詰{借其壟斷地位，占有和利用巨大的社會經(jīng)濟(jì)資源，獲得本應(yīng)屬于全體社會成員的利益。“福利腐敗”所具備的“腐敗”主體的不確定性、表現(xiàn)形式的多樣化、“享受”人群的局限性以及利益的不正當(dāng)性等特征基本符合“分利聯(lián)盟”得以生存和發(fā)展的四個(gè)基本條件；“福利腐敗”現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)散已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的外部負(fù)效應(yīng)；它是初次分配不公的重要表現(xiàn)形式，并造成了國家的制度僵化癥；它不但以均攤的形式侵占國家和公眾的利益，導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的流失，而且轉(zhuǎn)嫁福利成本增加公眾負(fù)擔(dān)，加劇了社會不公平，拉大了社會成員之間的收入差距；同時(shí)，還在一定程度上成為權(quán)力腐敗的延伸和縮影，損害了政府公共管理部門的信用。
　　基于上述“福利腐敗”的特征、危害及其根源的分析，筆者認(rèn)為單靠市場機(jī)制是無法也無力消除這顆毒瘤的，政府在初次分配領(lǐng)域具有不可回避的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　三、政府責(zé)任：初次分配公平的應(yīng)有之義
　　
　　“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和社會動蕩混亂的方面。”收入分配差距過大會造成有效需求不足，成為長期制約一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸。由于我國現(xiàn)階段還處于市場發(fā)育還不成熟、體制建設(shè)還不完善的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在解決收入差距過大問題上，市場本身顯得力不從心，以收入差距懸殊為外在形式的分配不公尤其是初次分配不公不僅存在于整體社會經(jīng)濟(jì)空間，而且有加速蔓延之勢，影響了資源配置的效率，導(dǎo)致政府的再分配失去了客觀可靠的基礎(chǔ)。因此，要依靠政府力量整頓初次分配秩序，創(chuàng)造自由競爭的、依靠合理合法手段獲得收入的制度環(huán)境。
　　第一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在著“越位”和“缺位”，該插手管理的地方?jīng)]有管理，不該插手干預(yù)的地方卻干預(yù)過度，造成了許多經(jīng)濟(jì)體制上的漏洞，如價(jià)格雙軌制等，也造成了大量經(jīng)濟(jì)租金的存在，市場受到扭曲。所以，必須在初次分配領(lǐng)域發(fā)揮政府作用，盡快完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在分配的起點(diǎn)和分配過程中，制定統(tǒng)一、公平的規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使各經(jīng)濟(jì)主體擁有相對公平的機(jī)會，堵住經(jīng)濟(jì)體制中的漏洞。與此同時(shí)，要加速政府職能的轉(zhuǎn)變，摒棄那種認(rèn)為“微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交由市場，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交由政府”的錯誤理念，使“看不見的手”與“看得見的手”緊密配合，共同調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀調(diào)控與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。 　　第二，消除勞動力流動的壁壘，平衡勞資利益，建立利益協(xié)調(diào)型勞資關(guān)系。長期以來“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在以及非均衡發(fā)展政策導(dǎo)致全國統(tǒng)一的平等、自由、靈活的勞動力市場難以形成，存在諸多的人為設(shè)置的勞動力流動壁壘，人崗不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須創(chuàng)造條件加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力信息的流動，推動勞動力跨企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的自由流動，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會和公共服務(wù)；政府的收入分配政策應(yīng)該平衡資本利益和勞動利益之間的關(guān)系，適當(dāng)向勞動方面傾斜，逐步提高分配率，提高工資在成本中的比重；加快最低工資立法，全面貫徹執(zhí)行勞動法，使低端勞動者同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)；全面健全工會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會等社會組織，強(qiáng)化其代表和維護(hù)勞動者利益的職能，強(qiáng)化集體談判、勞動參與分配的力量，從而真正建立起利益協(xié)調(diào)型勞資關(guān)系機(jī)制，保持國內(nèi)勞資關(guān)系的長期協(xié)調(diào)和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　第三，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在分配起點(diǎn)上，使農(nóng)村居民擁有的生產(chǎn)要素盡可能平等，主要包括勞動者受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會的平等以及財(cái)產(chǎn)占有權(quán)力的平等；西部大開發(fā)應(yīng)摒棄以資源開發(fā)為主的思維定勢，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。在分配過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)，增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，破除戶籍、福利和就業(yè)等制度性障礙，建立統(tǒng)一、平等、自由、靈活的勞動力市場以縮小城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距；西部大開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力；同時(shí)在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上向西部傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)同東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
　　第四，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加大反壟斷力度，鏟除“福利腐敗”。要轉(zhuǎn)變政府直接管理和干預(yù)企業(yè)的職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，消除因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的“福利腐敗”問題。具體來說，一要鏟除產(chǎn)生壟斷的機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制，讓成本過高的壟斷企業(yè)面臨被市場淘汰的威脅，從而自覺放棄或減少壟斷福利；二要按照公平、公正原則對壟斷行業(yè)的財(cái)政支出加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督與審計(jì)其經(jīng)營成本，嚴(yán)格監(jiān)控其成本支出，加快建立成本信息披露機(jī)制，以增加其成本的透明度，讓壟斷行業(yè)接受輿論監(jiān)督，并嚴(yán)厲追究違規(guī)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任；三要加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督力度，形成“壟斷福利即腐敗”的輿論環(huán)境。“福利腐敗”已經(jīng)成為一些壟斷性行業(yè)中普遍存在且根深蒂固的現(xiàn)象，因此很有必要在全社會形成對壟斷行業(yè)的輿論壓力與譴責(zé)，不給任何政策支持，這是徹底根除“福利腐敗”問題的思想基礎(chǔ)。
　　顯然，在收入分配問題上，政府在初次分配領(lǐng)域中的責(zé)任與作用的準(zhǔn)確定位在新一輪收入分配體制改革中處于舉足輕重的地位，這將有利于規(guī)范我國的收入分配秩序，從源頭上阻止收入差距不斷拉大的態(tài)勢，從而為社會保障再分配制度打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。只有這樣，才能既增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，又提升社會的整合程度；才能既建立市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，又逐步實(shí)現(xiàn)人人共享、普遍受益的社會發(fā)展的基本宗旨。

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