新時(shí)期下國(guó)有企業(yè)深化改革與創(chuàng)新發(fā)展
黨的十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須“有進(jìn)有退，有所為、有所不為”，開(kāi)始了以國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化為目標(biāo)的混合所有制改革探索。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。2016底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，突出了推動(dòng)混合所有制改革的重大意義。十九大再次強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向?！笆奈濉睍r(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注和解決的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題是：工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、制造業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。2020年6月通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020－2022年)》要求，策應(yīng)國(guó)家主體戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)重組整合，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。

本課程針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)中高管理層等對(duì)象，全面解讀大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的新思維、新趨勢(shì)、新特征、新視野和新對(duì)策，回答和解決以下關(guān)于國(guó)企改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：如何把握國(guó)有企業(yè)改革的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)？如何大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革？什么是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革？為什么要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革？如何大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革？如何深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？國(guó)有企業(yè)如何深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)？
● 全面了解國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)大背景。

● 掌握全面深化國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)與特征。

● 了解國(guó)有企業(yè)混合所有制改革挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

● 掌握國(guó)有企業(yè)混合制改革的新動(dòng)力新奧秘。

● 理解國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的操作路徑。
第一講：中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度建立與發(fā)展：中國(guó)為什么存在國(guó)企

一、國(guó)企的誕生與發(fā)展歷程

1. 引言：鹽鐵大辯論的桑弘羊三問(wèn)

2. 全球國(guó)有企業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

1）17-20世紀(jì)：少數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮作用

2）1914-1945：發(fā)展工業(yè)和克服危機(jī)有效手段

3）1945-20世紀(jì)80年代：戰(zhàn)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段

4）20世紀(jì)80年代－2004：國(guó)有企業(yè)私有化

5）2004年至今：再國(guó)有化應(yīng)對(duì)危機(jī)

3. 中國(guó)國(guó)企發(fā)展歷程與歷史背景

1）國(guó)企是民族歷史發(fā)展的產(chǎn)物

2）建立了中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，為改革開(kāi)放做了環(huán)境條件準(zhǔn)備

3）納入政府預(yù)算體系，成為減稅的有力支撐

二、中國(guó)國(guó)企的歷史貢獻(xiàn)

1. 促進(jìn)后發(fā)國(guó)家快速工業(yè)化，健全工業(yè)體系

2. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障改善民生

3. 完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系

4. 維護(hù)國(guó)家安全

5. 增強(qiáng)綜合國(guó)力

6. 提供好的、高質(zhì)量、高水平的就業(yè)機(jī)會(huì)



第二講：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下迫切性：國(guó)企為什么要改革

一、三個(gè)基本命題與評(píng)判原則

1. 三個(gè)基本命題

1）國(guó)企是不是壟斷

2）是不是效率很低

3）該不該存在

2. 四個(gè)評(píng)判原則

1）經(jīng)濟(jì)上合理

2）理論上科學(xué)

3）實(shí)踐上可行

4）國(guó)際上認(rèn)可

二、國(guó)企改革與中國(guó)改革進(jìn)程的呼應(yīng)

1. 重要節(jié)點(diǎn)與抓手

1）擴(kuò)大自主權(quán)

2）廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

3）企業(yè)破產(chǎn)

4）股份制試點(diǎn)

5）用人雙軌制

6）供銷掛鉤

2. 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1）摸著石頭過(guò)河

2）螺旋式上升

3）實(shí)踐為先，理論滯后

4）局部與碎片式

5）由易到難，逐步進(jìn)入深水期

三、國(guó)企深化改革的迫切性

1. 內(nèi)部環(huán)境與要求

2. 外部因素與壓力

3. 十八大基調(diào)：堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”

1）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

2）毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4. 十九大基調(diào)：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1）供給側(cè)改革

2）混合所有制

3）國(guó)企兼并重組



第三講：國(guó)企特點(diǎn)與改革著力點(diǎn)：國(guó)企改革存在什么問(wèn)題

一、兩個(gè)普遍矛盾與理論解釋

1. 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)與政府的矛盾

2. 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所有者與代理人的矛盾

二、國(guó)企經(jīng)營(yíng)問(wèn)題表現(xiàn)

1. 效率問(wèn)題：回報(bào)率的比較

2. 動(dòng)力問(wèn)題：激勵(lì)機(jī)制與激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)

3. 權(quán)力問(wèn)題：用人機(jī)制與決策矛盾

4. 創(chuàng)新問(wèn)題：綜合因素合力

三、十大問(wèn)題及改革著力點(diǎn)

1. 所有者缺位的解決

2. 多重目標(biāo)的平衡

3. 戰(zhàn)略管理不清晰的糾偏

4. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的修正

5. 運(yùn)營(yíng)效率不高的破解

6. 戰(zhàn)略創(chuàng)新不夠的改善

7. 杠桿過(guò)高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的杜絕

8. 管理者及人才培養(yǎng)選拔的優(yōu)化

9. 激勵(lì)機(jī)制改革的創(chuàng)新

10. 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)



第四講：基本原則、目標(biāo)、方向、路徑與重點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改什么和如何改

一、目標(biāo)

1. 目的：深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育起全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

2. 方向：以混和所有制為手段，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化管理關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)員工活力，從而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3. 三大內(nèi)容

1）混合所有制

2）建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

3）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

二、公司治理結(jié)構(gòu)改革

1. 所有權(quán)主體與股權(quán)結(jié)構(gòu)

2. 如何建立高效董事會(huì)與董監(jiān)高的選擇、任用、考核

3. 集團(tuán)責(zé)權(quán)體系設(shè)計(jì)與集團(tuán)總部的職能部門如何設(shè)計(jì)

4. 內(nèi)控制度的構(gòu)建執(zhí)行、評(píng)估復(fù)盤與迭代優(yōu)化

5. 外部監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

三、如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1. 加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

2. 加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)的途徑

3. 加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制

四、如何建立國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度

1. 現(xiàn)代企業(yè)制度的特征

2. 推進(jìn)公司制股份制改革

3. 健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

五、如何激活國(guó)企經(jīng)營(yíng)活力

1. 建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度

2. 國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革

3. 實(shí)行企業(yè)內(nèi)部用人制度改革

4. 如何建立職業(yè)經(jīng)理人制度

5. 如何進(jìn)行員工持股制度改革

六、如何強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力：三大戰(zhàn)略議題

1. 增強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)（布局新興產(chǎn)業(yè)、尋求價(jià)值鏈升級(jí)）

2. 產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

3. 全球化布局與“一帶一路”戰(zhàn)略落地

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