企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法律界定與經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
作者：殷明德 606
有趣的是,在6月7至8日召開的"2009中國(guó)城市國(guó)資論壇"(筆者有幸應(yīng)邀作主題發(fā)言)上,全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任洪虎先生在解讀<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>時(shí)對(duì)"國(guó)有企業(yè)"作出了明確的定義,即國(guó)有企業(yè)是指中華人民共和國(guó)一級(jí)政府(全國(guó)﹑省﹑市﹑縣)直接出資的企業(yè),而由國(guó)有企業(yè)以法人身份再行出(投)資設(shè)立或參股的企業(yè)不屬于國(guó)有企業(yè)。這就澄清了長(zhǎng)期以來各界人士對(duì)國(guó)有企業(yè)概念混淆的認(rèn)識(shí)和稱謂。
概念的澄清或法律含義的明確不難,但關(guān)系到對(duì)"非"國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的認(rèn)識(shí),就來不得半點(diǎn)含糊了。能不能借著上述界定,認(rèn)為非國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)就不是國(guó)有資產(chǎn)了呢? 顯然不可以。
從權(quán)益角度看,國(guó)有企業(yè)出資的獨(dú)資或控股企業(yè),其資產(chǎn)負(fù)責(zé)表中屬于股東權(quán)益的部分,在國(guó)有企業(yè)的合并報(bào)表中,經(jīng)扣除相互抵消項(xiàng)之后,仍形成國(guó)有企業(yè)的股東權(quán)益,即屬于國(guó)家出資通過國(guó)有企業(yè)形成的權(quán)益,也即通過一層層非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或投資活動(dòng),逐層將權(quán)益"合并"﹑匯總到國(guó)有企業(yè)。幾年來一直實(shí)行的"國(guó)有資產(chǎn)保值增值率"考核指標(biāo),即由各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(國(guó)資委)對(duì)其出資的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核,是反映國(guó)家出資的資本是否經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)會(huì)計(jì)期間得以保值或增值。
另一方面,嚴(yán)格意義上的國(guó)有企業(yè)(集團(tuán)公司)通常不承擔(dān)或極少承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的職責(zé),因此,業(yè)務(wù)量或營(yíng)業(yè)收入大都發(fā)生在那些被定義為"非"國(guó)有企業(yè)的企業(yè)之中。從這個(gè)意義上講,那些非國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)仍應(yīng)被理解或視作為國(guó)有資產(chǎn)(對(duì)國(guó)有企業(yè)控股或參股的企業(yè)則控國(guó)有企業(yè)所占權(quán)益的比重來劃分國(guó)有資產(chǎn)的部分),雖然不再被稱作國(guó)有企業(yè),但仍然保持著"國(guó)有"的血統(tǒng)。不如此,國(guó)有資產(chǎn)的保值增值將失去法律依據(jù)﹑國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理也都成為空中擱樓了。
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