國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計最新的定義是：“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)與咨詢活動，旨在增加價值和改善組織運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。”從新的定義可以看出，內(nèi)部審計的最終目標(biāo)是通過促進(jìn)管理來為組織增加價值（簡稱增值）?？梢哉f，不論是內(nèi)控審計、流程審計，還是經(jīng)濟(jì)效益審計都是為了“增值”。“增值”審計目標(biāo)是內(nèi)部審計發(fā)展的方向和精髓。實現(xiàn)“增值”內(nèi)審目標(biāo)，除了要加強宣傳和溝通，營造和諧的審計環(huán)境之外，還應(yīng)重點抓好以下兩個方面：


一、加強審計項目全過程的質(zhì)量控制，確保內(nèi)審工作高效益

審計質(zhì)量決定了審計信息的可靠及可利用程度，是影響“增值”審計目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。可以說，審計質(zhì)量是審計工作的生命線，因此，要始終把審計質(zhì)量貫穿于審計項目的全過程。整個內(nèi)部審計項目過程分為審計準(zhǔn)備、審計實施、審計終結(jié)階段，每個階段的質(zhì)量控制情況，都是決定整個審計項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

首先，加強審計準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。審計準(zhǔn)備階段是整個內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，在審計業(yè)務(wù)的前期做好各項質(zhì)量控制，不僅能從開始確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，而且可以大大節(jié)約具體審計過程的時間和成本，提高審計效率。本階段主要對以下三個方面進(jìn)行控制：一是配備與審計項目相適宜的審計組成員。根據(jù)審計項目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、被審計部門規(guī)模的大小、審計人員的客觀性等因素指派內(nèi)部審計人員。審計人員的客觀性是指所選用審計人員的職業(yè)操守、審計人員的獨立性、審計組成員的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)與承擔(dān)的審計項目內(nèi)容相適應(yīng)，審計組長除應(yīng)具備專業(yè)經(jīng)驗及核心業(yè)務(wù)能力外，還應(yīng)具備一定的駕馭和內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。二是把好審前調(diào)查關(guān)，確定審計的重點領(lǐng)域。開展審計前，審計組應(yīng)了解被審計部門的工作業(yè)務(wù)流程、管理方式、相關(guān)法規(guī)政策、內(nèi)控制度以及執(zhí)行情況、以前存在的問題等基本狀況，索取會計報表、電子數(shù)據(jù)、銀行賬戶情況表等相關(guān)信息等資料，在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，合理評估被審計事項的重要性和風(fēng)險點，初步確定審計的重點領(lǐng)域。三是制訂切實可行的審計實施方案。根據(jù)各類型項目的性質(zhì)和特點，確定審計范圍和重點，要在明確審計目標(biāo)、防范審計風(fēng)險上下功夫，本著重要性、謹(jǐn)慎性的原則、制訂科學(xué)的、操作性強的審計實施方案。審計實施方案要重點突出，內(nèi)容要周全、詳細(xì)，組織分工要明確、合理。

其次，加強審計實施階段的質(zhì)量控制。審計實施階段的質(zhì)量控制是整個審計過程質(zhì)量保證的核心。加強對審計實施階段的質(zhì)量控制，對保證審計質(zhì)量，降低審計總體風(fēng)險，具有重大作用，主要包括以下四個方面：一是落實項目審計責(zé)任制。在具體審計項目的實施階段，要按審計項目管理制度的規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部審計工作程序，明確項目組長和各級審計人員的工作職責(zé)，明確項目組長對審計項目的工作質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好審計日記和審計工作底稿。審計工作底稿主要記錄審計的主要成果和查出的違反財經(jīng)法規(guī)的問題或重要事項。審計日記記錄審計軌跡或?qū)徲嬤^程。只有將審計人員所作的審計日記和審計工作底稿加在一起，才能說明審計事項真相，缺一不可。編寫日記和底稿都應(yīng)遵循以下原則：完整和準(zhǔn)確；清晰和可理解；易讀和整潔；相關(guān)和詳略得當(dāng)；注意設(shè)計和格式。三是認(rèn)真做好審計取證工作。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要附相關(guān)審計證據(jù)，審計證據(jù)包括文字記錄、文字復(fù)印、影像資料、實物證據(jù)、視聽資料等。
無論何種證據(jù)，都必須按照《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則》的要求，具備“充分性、相關(guān)性和可靠性”。四是嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核和督導(dǎo)程序。內(nèi)部審計應(yīng)建立主審人和審計組長對工作底稿和審計日記兩級復(fù)核制度。各級都應(yīng)具體明確復(fù)核內(nèi)容和承擔(dān)責(zé)任，層層把關(guān)，級級負(fù)責(zé)，確保每一個審計工作符合內(nèi)部審計準(zhǔn)則的要求。同時，加強對內(nèi)部審計人員的現(xiàn)場督導(dǎo)。審計組長要及時了解審計人員審計工作情況，會同審計部門負(fù)責(zé)人研究解決審計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各層次審計人員的審計工作給予實時的充分的指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核?，F(xiàn)場檢查督導(dǎo)的內(nèi)容包括以下幾方面：審計工作是否按照審計方案和計劃進(jìn)行；審計過程及結(jié)果是否適當(dāng)記錄；實施的審計程序是否恰當(dāng)；重點審計領(lǐng)域和重要審計事項是否已獲得充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)；審計工作底稿能否充分地支持審計發(fā)現(xiàn)、審計結(jié)論和審計建議；預(yù)定的審計目標(biāo)是否已實現(xiàn)。
第三，加強審計終結(jié)階段的質(zhì)量控制。一是建立審計報告的分級復(fù)核和簽發(fā)制度。審計報告質(zhì)量直接關(guān)系到審計目標(biāo)實現(xiàn)和審計成果的轉(zhuǎn)化。審計報告應(yīng)由主審人起草，定稿后交審計組長審核，最后由審計部門負(fù)責(zé)人審核并簽發(fā)，向單位最高管理層報送正式審計報告。審計報告簽發(fā)前，必須征求被審計部門意見，加強雙方的溝通。充分尊重被審部門的意見，尊重客觀事實，合理地修改審計報告，盡量避免由于征求意見時與被審部門或個人對個別問題的不同看法而引起行政復(fù)議。二是加強審計檔案管理。審計檔案是項目審計的主要載體，是內(nèi)部審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，可以充分利用這一寶貴資源為今后的審計業(yè)務(wù)服務(wù)。加強對審計檔案的質(zhì)量控制，也是把好審計項目質(zhì)量關(guān)的一個很重要環(huán)節(jié)。審計工作結(jié)束后，審計組應(yīng)及時將項目的審計資料整理歸檔，其控制的目標(biāo)應(yīng)是審計資料歸檔及時，項目資料內(nèi)容齊備，檔案程序合乎規(guī)范要求。

二、深化審計結(jié)果的運用，實現(xiàn)“增值”審計目標(biāo)

審計的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要整改、糾正這些問題。同時，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，使單位的管理水平得到提高，使資金使用效益得到提高，最終達(dá)到“增值”的目的。因此，審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用和落實程度直接關(guān)系到審計“增值”目標(biāo)實現(xiàn)的效果。各單位要做到審必嚴(yán)、責(zé)必究，使審計結(jié)果真正落到實處。

首先，要認(rèn)真及時對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究?？偨Y(jié)經(jīng)驗，深刻剖析問題存在的原因，屬于操作方面的問題，要提出切實可行的整改意見和建議；屬于制度方面的問題，要進(jìn)一步完善制度，以促進(jìn)單位內(nèi)部改善管理，提升管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，建立審計結(jié)果整改督辦制度。由審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及審計部門有關(guān)人員對被審計部門進(jìn)行回訪，檢查審計整改意見落實情況。對審計整改認(rèn)真扎實、審計建議落到實處并取得一定成效的單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以一定形式進(jìn)行肯定。對審計整改意見落實不夠的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，實行重點跟蹤督辦，增強監(jiān)督力度，促進(jìn)被審計部門認(rèn)真及時整改。

第三，研究建立責(zé)任追究制度，落實內(nèi)部管理責(zé)任制。對審計中發(fā)現(xiàn)的部門責(zé)任人的違法違規(guī)以及未履行或未正確履行職責(zé)而造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，以此督促部門負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)過程中更好地盡職盡責(zé)。

第四，推行審計結(jié)果公告制度，實現(xiàn)審計結(jié)果共享。由黨委負(fù)總責(zé)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門建立聯(lián)席會議制度，將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責(zé)任、運用考核辦法、運用反饋方式作出明確統(tǒng)一規(guī)范。如人事部門可將其作為單位（部門）負(fù)責(zé)人任期考核、干部任免等事項的重要依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門可將其作為查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)等。

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