財政審計是國家審計機關的基本職責和永恒主題,是審計監(jiān)督的重點和龍頭。當前，按照建立和完善公共財政體制的要求，財政改革正在不斷深化。隨著財政資金歸集規(guī)模的增大、財政電算化程度的不斷提高，集中支付、轉移支付、集中采購等各項財政改革措施的出臺與實行，財政審計面臨新的形勢和任務。在審計資源相對有限的情況下，如何有效整合財政審計資源，探尋解決全省審計系統(tǒng)財政審計資源共享的有效途徑，是審計工作面臨的一個新的課題。財政審計資源概括地講，主要包括：財政審計信息、財政審計職權、財政審計項目、財政審計技術、財政審計人力等方面。通過資源的整合使資源共享成為可能，沒有整合就談不上共享，整合是前提、是基礎，共享是結果、是目的。通過整合得到共享，通過共享提升整合。


　　一、加快“財審”計算機聯(lián)網(wǎng)、整合財政信息資源


　　當前各級財政都已全面實行會計電算化和財政系統(tǒng)內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng),各種數(shù)據(jù)信息已經(jīng)電子化，審計部門必須適應這種現(xiàn)實狀況,強化財審間協(xié)調(diào)，建立審計與財政計算機聯(lián)網(wǎng)機制，使財政信息轉化為“審計信息”，使各級審計部門能夠最大化獲取財政部門的財政信息,包括財政預算的編制、財政預算的執(zhí)行、財政年度決算等系統(tǒng)的全面的信息，為實現(xiàn)財政審計資源共享奠定基礎?？梢哉f實現(xiàn)這一步是全省財政審計信息資源共享的基礎和前提。試想沒有財政部門信息與審計部門的對接，各級審計部門就不能有效獲取財政全面系統(tǒng)化的電子賬務信息，或者說只能獲取一些不完整的財政信息，甚或僅是傳統(tǒng)意義上的帳本、憑證、報表等紙質信息，如果還是停留在這種各級審計尚不能獲得同級財政全面電子信息的狀態(tài)下，那就很難談得上全省財政審計資源共享問題。在這方面省級審計部門應發(fā)揮其龍頭作用，省級審計部門與省級財政部門要制定與建立在財政電算化環(huán)境下有關計算機審計、軟件利用、電子數(shù)據(jù)的提供等相關制度與機制，消除獲取財政電子數(shù)據(jù)方面的機制性障礙，這也是解決財政審計資源共享的基本問題與關鍵所在。目前全省財政系統(tǒng)已實現(xiàn)了從上到下的內(nèi)部系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如果省審計部門能夠與省財政部門實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，那么在獲取省級財政信息的同時也給地方各級財審聯(lián)網(wǎng)起到了帶頭與推動作用，在此基礎上就能很好實現(xiàn)全省各級財審間計算機網(wǎng)絡互聯(lián)或軟件數(shù)據(jù)共享，為全省財政審計資源的整合與共享創(chuàng)造基礎性條件。


　　二、加強上下級協(xié)作、整合縱向財政審計資源


　　加強審計系統(tǒng)內(nèi)部上下級間的協(xié)作,強化財政審計信息縱向交流，做好上下級審計機關審計隊伍的傳幫帶，通過多層培訓和項目聯(lián)合審計等多種形式，不斷提高基層審計干部的業(yè)務素質，充分發(fā)揮縱向審計資源的“層級合力”效應。在信息方面實行上下級審計機關財政審計有關數(shù)據(jù)信息交換，有效實現(xiàn)全省財政數(shù)據(jù)資源共享。上級審計機關在取得相應財政數(shù)據(jù)信息后，在上下級財政信息未溝通前，財政審計信息只是處于相對孤立和各自為陣的狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源尚不能得到有效整合，信息資源共享的目的難已實現(xiàn)，這就必須加強上下級審計機關的信息交流與互動。財審聯(lián)網(wǎng)是前提，內(nèi)部溝通是關鍵。上級審計部門為下級審計部門提供宏觀數(shù)據(jù)，提供有關轉移支付資金、專項資金、分級解庫資金等情況，下級審計部門為上級審計部門提供收到的轉移支付資金、專項資金、以及有關上解資金等情況，這樣從源頭到終端，上下核查對照，實現(xiàn)信息共享，省時省事，降本增效。在人力資源方面，上級審計部門充分發(fā)揮宏觀指導作用和先進審計技術的傳幫帶作用，基層審計機關發(fā)揮收集微觀經(jīng)濟現(xiàn)象和具體問題資料的作用，如此取長補短、優(yōu)勢互補，有效發(fā)揮“層級合力”效應。使縱向財政審計資源得以有效整合，進而實現(xiàn)共享。


　　三、開展“上審下”或“異地審”，使現(xiàn)有的財政審計資源擴能增效


　　就現(xiàn)行財政體制而言，作為一級地方財政預算的行成，總體預算收支安排的決策者和執(zhí)行者主體是本級政府。審計機關作為本級政府的組成部門，具體負責組織實施對同級財政預算執(zhí)行情況進行審計，就審計的對象和內(nèi)容而言，尤其那些重大重要事項，很大程度上是在對同級政府的財政行為進行審計，這也就很難避開“下審上”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在這種情況下就很難對一些問題做出深度的揭示與披露。同時在延伸審計方面，在本地同一地方，審計與被審計二者之間的長期接觸會演變?yōu)槔吓笥咽降亩ㄆ跁?，不可回避的交往與相處情節(jié)在不自覺中就會使審計出來的問題流失掉，還容易造成為了部門的“小集體”利益而審計的原則被相對方所“購買”。這種狀況影響了審計質量的提高和已有審計資源的發(fā)揮。近幾年中央審計風暴的勁吹與地方審計的沉寂就是最好的說明，長此下去作為審計資源要素中最活躍的人力資源將形成一種惰性應對或少有作為，對現(xiàn)有審計資源形成一種無形的“蝕化”和浪費。為此應當堅持上級審計機關對下一級財政預算進行審計或嘗試開展橫向異地財政審計，實行地域回避，從而進一步增強審計的權威性和獨立性，更好激活現(xiàn)有財政審計資源的活力，提高財政審計資源的利用水平，使現(xiàn)有的財政審計資源得到最大限度的優(yōu)質優(yōu)化、擴能增效。


　　四、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案，整合財政審計機制資源


　　實行全省統(tǒng)一部署、全省統(tǒng)一編制財政審計工作方案，可以從總體上明確財政審計的目標、要求、范圍、重點等等，尤其可以充分利用各地、各方面、各層次優(yōu)秀審計專家的經(jīng)驗，實現(xiàn)審計技術資源全省共享。就目前的財政審計狀況而言，各地財政審計的質量參差不齊，深度和廣度還很不平衡。出現(xiàn)這種狀況盡管原因是多方面的，但審計目標、審計范圍、審計重點、審計標準等沒有一個較為統(tǒng)一具體的要求，沒有統(tǒng)一的“度量衡”也是其中重要原因之一。為此，如果能夠借鑒全省地稅系統(tǒng)2006年度預算執(zhí)行及稅收征管情況審計時統(tǒng)一審計方案的模式，匯集各方面的審計精英、審計專家，編制全省統(tǒng)一的財政審計工作方案，給各級審計機關提供一個適時適用的提綱挈領的范例式的財政審計方案。這種方式能夠使全省審計資源得到很好共享。


　　五、精心籌劃、“捆綁”項目，整合審計項目資源


　　在財政審計中可以嘗試采用“捆綁審計”的方式，將一些相關的專項資金審計和審計調(diào)查納入到財政審計中，力爭一次審計，出幾個審計成果，這樣在一定程度上既減少了重復審計造成浪費審計資源的現(xiàn)象，也緩解了當前審計項目多、審計任務大、人少事多的矛盾。這種通過“捆綁審計項目”的方式開展財政審計，也是整合審計資源，實現(xiàn)財政審計資源共享的有效方式。

　六、加強報表資料收集，整合審計延伸領域資源


　　建立各級主要預算執(zhí)行部門預算執(zhí)行情況定期（如半年）向審計報送制度（報送資料的內(nèi)容及格式由省廳統(tǒng)一制定），審計部門通過這種形式加強對公共財政涉及的重點部門、重要領域（如財政、文教、衛(wèi)生、城建、土地、農(nóng)林水等）預算執(zhí)行狀況的動態(tài)了解，并且將這些特定數(shù)據(jù)資料通過審計內(nèi)部網(wǎng)絡逐級上報，上級審計部門運用計算機建立數(shù)據(jù)庫，匯集整理、分析測算、縱橫比較，能夠有效的從宏觀上、總體上、結構上及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，甚或重點隱患單位，為制定審計計劃，編制審計方案、確定審計重點提供重要參考。這樣通過加強報表資料收集，能夠有效整合財政延伸領域審計資源。


　　總之，通過財政審計信息資源的聯(lián)網(wǎng)對接、人力資源的“合縱聯(lián)橫”、技術手段資源的優(yōu)勢互補、機制資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目捆綁的一審多果等有效整合資源的各種形式的綜合運用，從而獲得解決全省財政審計資源共享的有效途徑。

擴展閱讀

版權聲明：