管理人員的基本使命，在于借部屬的力量，完成組織的盈利目標(biāo)及員工個(gè)人的福利目標(biāo)，若有余力，尚應(yīng)達(dá)到社會(huì)公眾利益的目標(biāo)。零售、批發(fā)及貿(mào)易業(yè)的企業(yè)應(yīng)如此，制造、金融、及保險(xiǎn)企業(yè)亦應(yīng)如此；政府行政、軍事、教育及醫(yī)療機(jī)構(gòu)更應(yīng)如此。所以管理之道在于借力，高層主管借中層主管的腦力，中層主管借基層主管的腦力及體力，基層主管則借現(xiàn)場(chǎng)人員的體力，現(xiàn)場(chǎng)員工則借本身體及可用的機(jī)械力。

　　換言之，管理系統(tǒng)為人力使用的系統(tǒng)，再由人力系統(tǒng)使用機(jī)械力系統(tǒng)，所以管理工作若失去“人”的基本要素，則成真空。關(guān)于這一點(diǎn)，各行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員必須確認(rèn)及身體力行。主管人員借用部屬力量的方法可簡(jiǎn)分為二，第一為“計(jì)劃”，第二為“控制”。

　　所謂“計(jì)劃”是泛指所有決定未來(lái)要求部屬完成的“目標(biāo)”及采用“辦法”（亦稱“手段”的用腦思考過(guò)程，這一過(guò)程必須充分利用“大腦”的創(chuàng)新功能，而非利用“小腦”的反射及守舊功能，方能開(kāi)拓新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新制度、新技術(shù)。

　　整套的計(jì)劃功夫包括：（1）小心確定市場(chǎng)顧客的需求；（2）研究環(huán)境變化及競(jìng)爭(zhēng)者的行為；（3）盤(pán)存本身的強(qiáng)點(diǎn)及弱處；（4）設(shè)定行業(yè)別、產(chǎn)品別，及盈利產(chǎn)銷等數(shù)量別目標(biāo)；（5）設(shè)立達(dá)成這些目標(biāo)的策略性及作業(yè)性方向及步驟；（6）指派細(xì)項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)給員工集團(tuán)或員工個(gè)人。

　　要建筑一棟房屋，必須要先有建筑藍(lán)圖，及水管匠、電線匠、木匠、油漆匠、水泥匠等等的工作任務(wù)指示，才能如期完成所希望的“產(chǎn)品”（房屋）；相同的道理，要提供滿意的產(chǎn)品或勞務(wù)給顧客并賺取合理利潤(rùn)，豈能沒(méi)有小心的“計(jì)劃”？

　　所謂“控制”是泛指確保達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的措施?？刂拼胧┛煞謨纱箢悾谝粸?ldquo;組織結(jié)構(gòu)”，第二為“人員督導(dǎo)”。除非組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明，除非人人了解職權(quán)及責(zé)任所在，否則組織本身就是失敗的根源，無(wú)法達(dá)成原定目標(biāo)。

　　組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該代表一體三面的作用，第一它應(yīng)把各個(gè)的職位層次表達(dá)清楚，第二它應(yīng)把各人上下溝通的管道明白指出，第三它應(yīng)確定員工間協(xié)調(diào)及合作的中心，使人人的努力朝向同一目地，而非互作爭(zhēng)斗。所以一個(gè)組織層次混亂，意見(jiàn)無(wú)法溝通，及不能自動(dòng)協(xié)調(diào)合作的機(jī)構(gòu)，必是一個(gè)烏合之眾，人雖多卻只消耗資源，不能創(chuàng)造成果。人們常常說(shuō)某某機(jī)構(gòu)組織散漫，大而不當(dāng)，就是指最高主管人員對(duì)其屬下人員失去“控制”，毫無(wú)效果可言。

　　除了組織結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密有秩序而且有效率外，尚應(yīng)有“督導(dǎo)”的功夫。督導(dǎo)是指緊接上司（主管）日常糾正及指導(dǎo)下屬行為，以期達(dá)成目標(biāo)的活動(dòng)。

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