積極引導商業(yè)銀行合理引進戰(zhàn)略投資

　　目前中國的銀行正在采取各種措施，大踏步地深化金融體制改革。在這一改革過程中引入國際戰(zhàn)略投資已經(jīng)形成一股熱潮，全國現(xiàn)在幾家大銀行都在積極爭取引進，已經(jīng)實行股份制的全國性銀行這方面走得更快，城市商業(yè)銀行實際上有不少已經(jīng)引進和正在談判引進。

　　這是件好事，應(yīng)積極鼓勵和支持。因為引進國際戰(zhàn)略投資有利于中國的商業(yè)銀行徹底消除計劃經(jīng)濟痕跡進入市場經(jīng)濟體制，有利于從國際上先進銀行里邊引進好的管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)技術(shù)，有利于充實商業(yè)銀行的資本金。

　　但我們也應(yīng)該看到，引進國際戰(zhàn)略投資者對中國的商業(yè)銀行來說還是有一定風險的，如果掌握不好尺度，有可能把控制權(quán)丟失。以深圳發(fā)展銀行為例，它較早實行股份制，但控制權(quán)已經(jīng)被國際戰(zhàn)略投資者拿走了。

　　因此，國家要對引進國際戰(zhàn)略投資有一個全盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導。既要積極爭取國際戰(zhàn)略投資，又要控制在合理范圍內(nèi)。特別是對于一些全國性大銀行的控制，引進戰(zhàn)略投資還要適當控制，已經(jīng)規(guī)定的引進一家國有戰(zhàn)略投資不能超過20%和多家所有的戰(zhàn)略投資者不能超過25%。

　　這里要特別強調(diào)第一大股東在股份制企業(yè)里的特殊地位。在對全國性大銀行引進國際戰(zhàn)略性投資，還應(yīng)加上一條規(guī)定，國際戰(zhàn)略投資者不能成為第一大股東，以確保大多數(shù)商業(yè)銀行特別是全國性大商業(yè)銀行的控制權(quán)能夠掌握在中國人手里。

　　撤銷央行的大區(qū)分行

　　成立大區(qū)分行是十四屆三中全會決定的，主要是為了防止地方政府過分干預(yù)中央銀行，實現(xiàn)宏觀調(diào)控國家一級調(diào)控。經(jīng)濟體制改革進一步深化后，市場機制已經(jīng)得到了普及，觀念開始改變了，地方政府已經(jīng)習慣不干涉央行。即使有的地方政府還想繼續(xù)干預(yù)央行，實際上也達不到原來的效果。央行要通過商業(yè)銀行才能發(fā)放貸款，對地方政府資金上有支持，也必須通過商業(yè)銀行；而商業(yè)銀行由于大部分都已經(jīng)實行股份制，有的沒有實行也很快要實行，有的已經(jīng)吸收國際戰(zhàn)略投資。因此，央行再要像過去那樣以行政手段干預(yù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，實際上已經(jīng)不可能了。如果現(xiàn)在取消大區(qū)分行，恢復原來的省市自治區(qū)分行制度建設(shè)，也不會妨礙中央對銀行實行一級調(diào)控。目前，取消大區(qū)分行的意見在業(yè)內(nèi)很強烈。

　　加強監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)籌安排和聯(lián)系

　　金融系統(tǒng)的監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)很多了，不僅有證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，還有國外銀行。隨著銀行市場機制的逐步深化，存款保險機構(gòu)已經(jīng)建立并開始運作了，對于商業(yè)銀行是多增加了一個監(jiān)管機構(gòu)。如何加強這些監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系，統(tǒng)籌安排就成為很重要的問題。由于金融混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，一個機構(gòu)里可能既有銀行，也有證券，也有保險業(yè)，監(jiān)管對象很難明確劃分。因此，要加強監(jiān)管，一是在各監(jiān)管機構(gòu)之上再成立一個能夠統(tǒng)籌安排這些監(jiān)管機構(gòu)的組織，協(xié)助主管總理來統(tǒng)籌安排監(jiān)管機構(gòu)；二是將證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并，成立一個金融監(jiān)管會。業(yè)界普遍認為后者更為理想，更有利于提高監(jiān)管效率。

趙海寬 1930年9月生，陜西省綏德縣人。研究員，博士研究生導師，并在多所大學擔任兼職或客座教授。曾任中國人民銀行總行金融研究所所長和中國金融學會副會長。

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