作為全國轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)省份，浙江財政把國際金融危機(jī)作為“倒逼”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推動浙江經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，開啟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的新征程。

目前，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好運(yùn)行態(tài)勢：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值之比從2005年的6.5∶53.5∶40轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.1∶51.9∶43；城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，已成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份；經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力增強(qiáng)，今年前3季度全省生產(chǎn)總值增長12.5%。

產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)生“金”

近年來浙江經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但一些深層次的問題仍未得到根本解決。在外有危機(jī)、內(nèi)有積弊的情況下，浙江精心構(gòu)筑發(fā)展平臺，把推進(jìn)“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)，作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大手筆，規(guī)劃建設(shè)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后確定2批42個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)。

圍繞省委省政府的決策部署，各級財政部門積極借助財政資金和政策的示范和杠桿效應(yīng)，優(yōu)化政府資源配置，努力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)“四大建設(shè)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財政雙管齊下，一方面從資金扶持入手，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大扶持力度；另一方面從完善機(jī)制入手，建立并著手落實(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。省對集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定條件的新投資企業(yè)（包括省外引進(jìn)的和省內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)的新辦企業(yè)），經(jīng)審核，其項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按當(dāng)年增收上繳省部分予以獎勵性補(bǔ)助；對跨行政區(qū)域設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行單獨(dú)管理，建立“共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體制，發(fā)揮市縣積極性。

完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)是提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，在浙江，以工業(yè)企業(yè)集聚為主的各類平臺出現(xiàn)了越來越多服務(wù)業(yè)企業(yè)的身影，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷涌現(xiàn)。全省財政部門不遺余力加大扶持和引導(dǎo)力度，積極完善分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，調(diào)整娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；著力統(tǒng)籌落實(shí)稅費(fèi)、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策，扶持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

好風(fēng)憑借力。在各級政府和相關(guān)職能部門的大力支持下，科技服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)集聚地找到市場切入點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，既助推了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的成長，又開辟了一片服務(wù)業(yè)新領(lǐng)地。為拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更寬廣的發(fā)展空間，省財政還將進(jìn)一步發(fā)揮省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金“四兩撥千金”的作用，加大對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一邊是服務(wù)業(yè)快速成長，風(fēng)景獨(dú)好；另一邊是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升再煥新活力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)齊頭并進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。今年以來，省財政加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入和政策實(shí)施力度，統(tǒng)籌相關(guān)部門70%左右的產(chǎn)業(yè)類資金，扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時，落實(shí)5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中小企業(yè)信息、技術(shù)、融資平臺建設(shè)，培育中小型科技企業(yè)和其他高成長性企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在政策的作用下，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，浙江三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從2005年的6.5∶53.5∶40轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.1∶51.9∶43。2009年，浙江服務(wù)業(yè)比上年增長12.5%，連續(xù)5年保持快于GDP增長的速度，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。今年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值為8232億元，同比增長11.3%。

提振消費(fèi)需求協(xié)調(diào)增長

優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，推動消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)增長是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用則是重中之重。

浙江財政部門立足擴(kuò)內(nèi)需，著力支持提高城鄉(xiāng)居民收入，全省財政新增財力用于民生支出連續(xù)多年超過2/3，更多的財政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，社會保障體系不斷完善，民生事業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)改革成果人人共享，進(jìn)一步穩(wěn)定和提高居民的消費(fèi)信心和預(yù)期。在浙江，低收入群眾增收、基本公共服務(wù)均等化等“全面小康六大行動計(jì)劃”深入推進(jìn)；百萬戶農(nóng)房改造工程正式啟動；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)改等穩(wěn)步推進(jìn)，多項(xiàng)社會保障指標(biāo)名列全國前茅，全省近600萬老年居民開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，創(chuàng)下全國之先河。同時，認(rèn)真落實(shí)完善家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新財政補(bǔ)貼政策，有效擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。截至2010年9月底，省財政共籌措落實(shí)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新省級配套資金7.09億元，累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金38.65億元。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拓展內(nèi)需提供可持續(xù)增長空間，今年浙江省財政還一次性安排中心鎮(zhèn)培育資金10億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持資金10億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過完善“省管縣”財政體制，不斷加大一般轉(zhuǎn)移支付力度等舉措，縣域財政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化的保障能力不斷提高。2009年全省所有縣（市）地方財政收入均上億元，不含地級市財政收入上10億元的縣（市）達(dá)32個。浙江城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，已成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份。

在消費(fèi)亮點(diǎn)頻現(xiàn)的同時，投資、出口也平穩(wěn)增長。今年以來，浙江下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資資金5.20億元，爭取中央發(fā)行地方政府債券80億元，重點(diǎn)保障全省中央投資公益類項(xiàng)目地方配套和支持杭黃鐵路項(xiàng)目建設(shè)。同時，積極發(fā)揮政府投資的帶動效應(yīng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，今年前3季度，民間投資增勢較好，增速分別比國有投資和去年同期高19.1和13個百分點(diǎn)；技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的60%，服務(wù)業(yè)投資增幅高出二產(chǎn)投資11.9個百分點(diǎn)。今年，省財政繼續(xù)統(tǒng)籌安排省級外貿(mào)出口發(fā)展基金3.5億元，同時加大對企業(yè)開拓國際市場、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、國際服務(wù)貿(mào)易、外經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺等的財政支持力度，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

生態(tài)立省創(chuàng)新驅(qū)動

要金山銀山，更要綠水青山。近年來，浙江各地生態(tài)縣建設(shè)如火如荼，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般冒了出來。秀山麗水的安吉就是其中一個典型，環(huán)境好了，安吉村民們還依靠生態(tài)發(fā)家致富，讓“綠水青山真正變成了金山銀山”。

這背后彰顯的是浙江科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的執(zhí)政理念。今年，浙江更是對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，并把加快生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入口。圍繞省委省政府的決策部署，省財政加減法并做。一方面加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度和穩(wěn)定的增長機(jī)制，全面推行排污權(quán)有償使用和交易；加大森林效益補(bǔ)償力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，支持實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新3年行動；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力支持構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。另一方面堅(jiān)決淘汰“兩高一資”項(xiàng)目和落后產(chǎn)能。省財政積極籌措資金推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。整合籌措節(jié)能財政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的支持力度，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

科技實(shí)力、自主創(chuàng)新，是決定區(qū)域發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大因素。為推動“浙江制造”邁向“浙江創(chuàng)造”，浙江持續(xù)加大財政科技投入，在減收增支的壓力下，2010年，省級財政科技投入增幅明顯高于省級經(jīng)常性財政收入的增幅，重點(diǎn)確保支持營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才、支持創(chuàng)新條件建設(shè)和加大創(chuàng)新研發(fā)等方面的投入。同時，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，支持創(chuàng)造大平臺，引進(jìn)高端的科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，推動技術(shù)創(chuàng)新；建立以績效為導(dǎo)向的財政科技引導(dǎo)機(jī)制，建立省財政資金投入與市縣科技產(chǎn)出相掛鉤的激勵機(jī)制；落實(shí)5億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加大人才工作財政投入力度，支持實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。

新興產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。今年，圍繞省委省政府確定的新興產(chǎn)業(yè)布局、“海上浙江”等新藍(lán)圖，省財政積極籌措資金，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“海上浙江”建設(shè)，加快形成具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。2010年至2012年，省財政將每年安排海洋經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展資金10億元，專項(xiàng)用于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)……面向大海，浙江正開始新的遠(yuǎn)航，逶迤的海岸線上，將崛起一個個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，蛻變成一條藍(lán)色產(chǎn)業(yè)走廊，為浙江的發(fā)展再添新動力。

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