關于財政學基本理論的幾點意見

 作者：陳共    663

　在計劃經濟體制下，基本是計劃決定一切，忽視甚至否定市場在配置資源中基礎性作用。轉入市場經濟體制以后，正確認識和處理政府和市場關系，確定政府的職責范圍，是體制改革的一個關鍵問題。我國關于社會主義市場經濟的界定，即社會主義市場經濟是在國家宏觀調控下使市場在資源配置中起基礎性作用，這段話說明市場不是萬能的，也不是完美無缺的，也就是存在“市場失靈”問題，因而需要“國家干預”，沒有國家干預就不能保證市場經濟的正常運行，對我國這樣一個處于體制轉軌過程的發(fā)展中國家來說，國家干預就更為重要。但是，國家干預并非總是有效的，國家干預也存在失效問題，政府職能越位或政府職能缺位，都是國家干預失效的表現。因此，科學地確定政府的職能以及各級政府的職能，是經濟體制改革到位的重要一環(huán)，也是財政體制改革的一個決定因素。

　　5.財政概念的一般表述

　　我國財政學界有不同的界說和不同的觀點，自然對財政概念有各種不同的理解和表述，即使觀點相同的作者對財政概念的理解和表述也不一定是相同的。比如，許多人表示贊同“國家分配論”，但對這種界說的基本論點和財政概念的理解也是不同的，甚至大相徑庭。不過，有兩點似乎可以取得較多數人的認同：一是如果不追溯財政的起源，現代財政是一種國家（確切地說是政府）的經濟行為或經濟活動；二是如果廣義地理解“分配”，則包括資源配置和收入分配兩重含義。如果同意這兩種觀點，那么就可以認為財政是國家（或政府）進行資源配置和收入分配的經濟行為或經濟活動。但這個概念沒有說明財政的目標或目的，我個人一向認為財政的目的是滿足社會公共需要，那么定義就可以擴展為財政是國家（或政府）通過配置資源和分配收入來滿足社會公共需要的經濟行為或經濟活動。

　　6.社會公共需要

　　由我主編的于1991年出版的《財政學》首次提出“社會公共需要”的論點，關于社會公共需要的內容以及提出這個論點的依據和用意，在這里再作簡要的說明。人類社會的一切經濟活動都為了滿足社會需要，所以滿足社會需要是經濟學的核心命題，也應是財政學的核心命題。市場也好，政府也好，財政也好，它們的運行機制是不同的，但它們的
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