摘要

百年大計(jì)，教育為本。國家的發(fā)展，社會(huì)的和諧，離不開教育的進(jìn)步。然而隨著時(shí)代的變遷，中國教育的不平等顯現(xiàn)越發(fā)顯著。本文本著實(shí)事求是的原則從教育不平等現(xiàn)狀出發(fā)，試圖透過現(xiàn)象尋求背后的真正原因和實(shí)質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致教育不平等的制度因素，最后提出消除教育不平等的基本思路。

關(guān)鍵詞：教育不平等，公平，制度

一、研究背景及意義

春秋時(shí)期著名的思想家管子說：一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人?？梢?，自古以來，中華民族就重視教育工作，就深明教育是長(zhǎng)久之計(jì)。數(shù)千年來，教育制度歷經(jīng)變遷，尤其是改革開放以后，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國培養(yǎng)出無數(shù)的社會(huì)主義現(xiàn)代化接班人。

在欣慰著教育成果的同時(shí)，我們更要以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)有悖于教育發(fā)展的不良現(xiàn)象，并加以解決。十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌，以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并逐步形成了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。而社會(huì)的和諧有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻依靠人民的思想觀念，而人的思維來源于學(xué)習(xí)和實(shí)踐，如果每個(gè)人都必須親歷才能獲得思維那么社會(huì)就無法進(jìn)步，所以說大多數(shù)的思想都來源于借鑒千人的智慧，這就需要教育。黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”這就表明，促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。

教育的不平等現(xiàn)象在我國表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，例如發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)教育的不平等，富人子女與窮人子女的教育不平等，城市教育與農(nóng)村教育的不平等；知識(shí)教育、能力教育以及素質(zhì)教育的不平等。從教育制度因素出發(fā)分析這些不平等的現(xiàn)象及原因，具有重要的理論意義與實(shí)際意義。一方面，教育是一門關(guān)系國計(jì)民生、國富民強(qiáng)的學(xué)科，其理論研究來源于教育實(shí)踐，通過對(duì)我國教育不平等現(xiàn)狀進(jìn)行研究可以形成新的教育學(xué)理論，并指導(dǎo)教育實(shí)踐。另一方面，教育的不平等直接或間接地剝奪了部分人受到公平教育的權(quán)力，使教育事業(yè)不能形成“和諧”的局面，從而給部分人帶來了損失，給社會(huì)埋下一定的隱患，最重要的是社會(huì)主義的偉大事業(yè)繼承人的潛力無法得以全面挖掘與發(fā)揮，這將不利于社會(huì)的進(jìn)步。綜合上述兩方面的因素，中國教育的不平等制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從制度上消除不平等顯現(xiàn)勢(shì)在必行。

二、中國的教育不平等現(xiàn)狀

（一）教育不平等的定義

“平等”通常是指人們?cè)谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面受到相等的待遇，沒有專斷的特權(quán)。“教育平等”即人們?cè)诮逃矫媸艿较嗤⒐降拇?，反之?ldquo;教育不平等”即人們?cè)诮逃矫媸盏搅艘欢ǖ钠缫暬虿还酱觥?/p>

當(dāng)然，教育平等并不一味要求絕對(duì)平均和完全相等，而是要求對(duì)不同的地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同出身和職業(yè)的人給予公平受教育的機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容和教育環(huán)境。

（二）中國教育不平等現(xiàn)象

中國的教育不平等是普遍存在的、多種形式的問題。下面列舉出比較突出的集中教育不平等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村教育與城市教育不平等。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高，農(nóng)村教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。然而在廣大的農(nóng)村，尤其是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教育同城市教育相比存在著不平等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，然而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)及其短缺，平均水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。另一方面，優(yōu)秀的年輕教師大都選擇到城市工作而不愿到條件較差的農(nóng)村落戶，因此導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和年齡等的不合理。

2、普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校不平等。按道理講，既然都是為培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目的，那么所有的學(xué)校都應(yīng)同樣地以教育人才為目標(biāo)。然而“國家重點(diǎn)”、“省重點(diǎn)”“市重點(diǎn)”這樣的提法和做法頗令人費(fèi)解。“重點(diǎn)”是區(qū)別于“一般”和“普通”的。重點(diǎn)學(xué)校的擁有普通學(xué)校無法比擬的硬件資源和教師力量，正是教育資源的分配不公，才蠱惑著家長(zhǎng)們趨之若鶩，想盡一切辦法把孩子送進(jìn)所謂的重點(diǎn)學(xué)校。這又造成了教育的另一種不平等，即家庭社會(huì)地位高、經(jīng)濟(jì)背景好的學(xué)生能夠選擇“好學(xué)校”，而社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)條件差的家庭只能把孩子送到“差學(xué)校”。

3、后進(jìn)生與優(yōu)等生教育不平等。不同的孩子先天的智力狀況不相等，有的孩子確實(shí)聰明，而有的孩子也的確反應(yīng)遲鈍一點(diǎn)。但是大多數(shù)人智力相差無幾，影響他們一生的往往是后天教育。如果教育方法得當(dāng)，每個(gè)孩子都可以成為優(yōu)秀的社會(huì)接班人。然而在很多學(xué)校，學(xué)習(xí)差的學(xué)生就被冠以“差生”的稱號(hào)，成為老師批評(píng)和同學(xué)戲弄的對(duì)象，幼小的心靈受到打擊和傷害；而學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生被老師寵愛，被同學(xué)追捧，甚至還被老師開小灶，額外地學(xué)習(xí)更多的新知識(shí)。這就產(chǎn)生了教育中的“馬太效應(yīng)”，成績(jī)好的更好，成績(jī)差的更差。

4、傳統(tǒng)教育與國際教育不平等。所謂傳統(tǒng)教育，就是傳統(tǒng)文化教育的簡(jiǎn)稱，時(shí)下亦稱為“國學(xué)”。中國是一個(gè)文明古國，擁有數(shù)千年的歷史，諸多古典文獻(xiàn)凝結(jié)了古人卓越的智慧，至今仍被奉為經(jīng)典。雖然也有封建文化的糟粕，但更多的是值得傳承和延續(xù)的財(cái)富。然而國學(xué)教育卻被忽視了，國外學(xué)校在學(xué)習(xí)《孫子兵法》、《天工開物》、《論語》的時(shí)候，我們的天之驕子卻在背單詞，而且從小學(xué)三年級(jí)一直背到博士階段，這不能不說是極具諷刺性的現(xiàn)象。此外，大街小巷都可以看到“三個(gè)月說一口流利的英語”這樣的廣告，卻難以找到“從《史記》探尋歷史的真實(shí)”這樣的字眼。試問，一個(gè)普通的中國人在一生中用到外語的機(jī)會(huì)有多少，而脫離傳統(tǒng)文化的可能又有多少？我們從答案中顯然可以看到傳統(tǒng)教育與國際教育的不平等。

5、就業(yè)教育與升學(xué)教育不平等。1999年以來，高校招生制度的改革和國家大力發(fā)展高等教育的政策出臺(tái)，使得全國的家長(zhǎng)們?cè)俅伟涯抗馔断蚱胀ǜ咧校瑢?dǎo)致學(xué)校盲目追求升學(xué)率，而中專、技校、中職等職業(yè)學(xué)校招生嚴(yán)重不足。同時(shí)不少學(xué)生和家長(zhǎng)直接把考上大學(xué)與找到好工作、擁有美好未來直接畫上等號(hào)。根據(jù)目前大學(xué)生就業(yè)難的結(jié)果來看，一方面是應(yīng)試教育或升學(xué)教育直接影響下，使教育不以就業(yè)為導(dǎo)向，而是以學(xué)歷為導(dǎo)向。

6、知識(shí)、素質(zhì)和能力教育不平等。學(xué)校不僅是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)的重要場(chǎng)所，更要該是學(xué)習(xí)個(gè)人修養(yǎng)素質(zhì)、鍛煉各種能力的場(chǎng)所。以知識(shí)教育為中心的教育必會(huì)培養(yǎng)出“高分低能”的無用人才，這個(gè)教訓(xùn)我們已經(jīng)感受到了，因此提出了素質(zhì)教育，即以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)在新世紀(jì)能夠擔(dān)當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)人才的新的教育方式和教育體系。但目前我國知識(shí)教育、素質(zhì)教育和能力教育發(fā)展仍然不平等，素質(zhì)教育和能力教育仍然落后于知識(shí)教育 。

三、中國教育不平等的制度因素

當(dāng)前，中國教育制度中的不平等正深刻而廣泛的地影響著人們的學(xué)習(xí)、生活和工作。要想徹底消除不平等現(xiàn)象，還給人們一個(gè)公平的教育，必須分析這種現(xiàn)象背后的原因。教育不平等是由區(qū)域性經(jīng)濟(jì)差異、教育資源配置差異、階層差異以及其他因素等造成，歸根結(jié)底中國教育的不平等現(xiàn)象是制度不公平所致，如重點(diǎn)學(xué)校制度、教育資源分配制度、考試與選拔制度等。此外，中國教育制度的不公平還包括更廣泛、更深入的內(nèi)容，在本文不一一探討。

（一）重點(diǎn)學(xué)校制度

我國基礎(chǔ)教育中的重點(diǎn)學(xué)校制度的顯著特征，就是把少數(shù)學(xué)校樹立為重點(diǎn)發(fā)展、培養(yǎng)尖子學(xué)生的國家重要教育基地，國家在經(jīng)費(fèi)投入、師資建沒和招生等多方面進(jìn)行重點(diǎn)保障，重點(diǎn)學(xué)校在權(quán)力、資源上更有獲取的優(yōu)勢(shì)，更多地得到政府的支持。重點(diǎn)學(xué)校制度設(shè)計(jì)之初的目的是為國家迅速地培養(yǎng)高端人才，這一目的在強(qiáng)調(diào)改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景中被合理化。重點(diǎn)學(xué)校的制度層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，通過公共財(cái)政、教育政策等促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)制度性地制造了學(xué)校等級(jí)，造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”。造成了學(xué)校的分化，也造成學(xué)生發(fā)展、學(xué)生身份的分化，更是造成了中國公共教育獨(dú)有的以巨額高費(fèi)擇校的現(xiàn)象。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級(jí)，選拔少數(shù)“尖子”的教育制度，形成了以精英主義為特征的基礎(chǔ)教育體系，形成了競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)型教育結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了以“應(yīng)試教育”為本的選拔尖子學(xué)生的學(xué)校教育目標(biāo)。

（二）教育資源分配制度

在國家公共教育體系中，政府集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)扶持少數(shù)學(xué)校，而忽略多數(shù)非重點(diǎn)學(xué)校（農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校更多)，通過國家政策和教育制度實(shí)行學(xué)校分層，造成等級(jí)化的學(xué)校教育體制，這是不公正的。因?yàn)檫@種等級(jí)化的體制強(qiáng)化一些學(xué)校、班級(jí)和學(xué)生對(duì)有限的教育資源的占有，把多數(shù)學(xué)生納人教育資源薄弱的學(xué)校，把基礎(chǔ)教育變成了“選材廠”。大多數(shù)人的教育資源、教育機(jī)會(huì)與教育權(quán)益是受剝奪的，是欠缺的，給他們的人格自尊造成打擊，給他們的發(fā)展前景和生活前景造成嚴(yán)重影響，也給他們參與社會(huì)合作的意愿和能力造成貶抑。因此，國家在教育制度設(shè)計(jì)上，不應(yīng)當(dāng)判斷哪一類學(xué)生具有更高的社會(huì)價(jià)值從而給予更多的資源；不能判斷哪一類型的教育更有價(jià)值，更值得投資。因?yàn)檫@樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致教育和社會(huì)的不公正，從而給社會(huì)的發(fā)展帶來更大的損害。

（三）考試與選拔制度

考試制度是教育制度中最重要的一部分。在各種考試中，高考顯得尤為重要和突出。然而高考制度同樣導(dǎo)致了教育不平等，主要有三方面。一是高考加分制度。從初衷來講，加分政策是為了鼓勵(lì)有特殊才能的學(xué)生脫穎而出。但制度本身對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件差、教育資源的缺乏的學(xué)生來說已經(jīng)是一種不公平，加之在實(shí)際操作中，這種政策被某些利益群體所利用，例如某市19名加分學(xué)生中竟有13名是“權(quán)勢(shì)家庭子女”，此時(shí)不公平現(xiàn)象更佳嚴(yán)重。二是高考與戶籍掛鉤。全國統(tǒng)一的試卷，統(tǒng)一的評(píng)分，在各省的招生名額和錄取分?jǐn)?shù)相卻不相同。同樣的成績(jī)，由于戶籍不同，一個(gè)能夠進(jìn)入北京大學(xué)，另一個(gè)只能進(jìn)入二本。為了選擇名校，“高考移民”現(xiàn)象層出不窮，背后的不公平顯然是罪魁禍?zhǔn)?。三是高考推薦保送制度。一方面，被保送的學(xué)生幾乎沒有疑問可以進(jìn)入大學(xué)，而未能被保送的大多數(shù)學(xué)生可能因?yàn)橐淮胃呖际д`而失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)；另一方面，由于權(quán)力等因素在內(nèi)，被保送的學(xué)生未必是成績(jī)最優(yōu)秀的學(xué)生，甚至是成績(jī)偏差的，這又給成績(jī)好的學(xué)生帶來了不公平待遇。

四、消除中國教育不平等現(xiàn)象的基本思路

不公平的教育體制不利于公民平等地接受公共教育和提高素質(zhì)，不利于社會(huì)公正的提高和教育公正的實(shí)現(xiàn)。忽視社會(huì)公正和教育公正會(huì)對(duì)教育改革造成更為嚴(yán)重的后果，使教育本身的道德危機(jī)增大，在社會(huì)上產(chǎn)生對(duì)公共教育的信任危機(jī)。教育公平是一定社會(huì)給全體社會(huì)成員自由、平等地選擇和分享公共教育資源的一種權(quán)利和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)教育公平有利于提高國民整體素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展，進(jìn)而為和諧社會(huì)構(gòu)建提供物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于增強(qiáng)公民的民主法治意識(shí)；有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于社會(huì)各階層的正常流動(dòng)，保證人與人、階層與階層之間關(guān)系的和諧發(fā)展。消除中國教育不平等現(xiàn)象的基本思路是改革不公平的教育制度。

（一）遵循教育權(quán)利公平原則

1、九年義務(wù)教育完全平等。我國將九年義務(wù)制教育確定為人生存和發(fā)展的必要的、起碼的和最低的教育，接受基本教育是每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利。一方面，每個(gè)適齡兒童、少年都能接受義務(wù)教育，即有學(xué)上；另一方面，指九年制義務(wù)教育的教育條件平等，包括教育硬件設(shè)施的配置即教室、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、教學(xué)工具、圖書資料等和教育軟件即教師素質(zhì)水平都應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、非基礎(chǔ)教育權(quán)利比例平等原則。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育后的教育機(jī)會(huì)平等。每個(gè)人因其先天條件不同、才智不同、需求不同，按比例分配原則既公正地分配了有限的教育資源，體現(xiàn)了教育公平，又可以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了教育效率。

3、教育利益補(bǔ)償原則。針對(duì)我國業(yè)已存在的教育差距、社會(huì)制度，在分配教育的權(quán)利時(shí)，對(duì)教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育權(quán)利實(shí)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使不利群體普遍地得到由教育帶來的收益，從而為最終實(shí)現(xiàn)教育的真正公平創(chuàng)造條件的重要原則。

（二）加大財(cái)政力度合理配置教育資源

我國實(shí)行的是科教興國戰(zhàn)略，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把教育放在了重要地位，但我國教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)卻明顯低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。而且在這樣有限的教育資源分配中，又存在著明顯的不平等。因此要加大對(duì)教育的財(cái)政支持力度，尤其是加大對(duì)義務(wù)教育和弱勢(shì)群體的專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和增加經(jīng)常性專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力量，由國家遵循公平原則，對(duì)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。

（三）調(diào)整教育評(píng)估體系，促進(jìn)教育平等

我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的是精英教育，導(dǎo)致了學(xué)校分等級(jí)，學(xué)生分好壞，單純追求考試成績(jī)和升學(xué)率。在我國目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種教育方式已不能滿足全面提高國民綜合素質(zhì)的要求，迫切需要我們將以精英教育為主要目的的教育評(píng)估體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐运刭|(zhì)教育為主要目的的評(píng)估體系。在新的評(píng)估體系的促進(jìn)下，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，改善教育行為，公平對(duì)待每一位學(xué)生。

五、小結(jié)

本文在明確選題背景和意義的條件下，描述當(dāng)前我國教育不平等現(xiàn)象，如農(nóng)村教育與城市教育、普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校、后進(jìn)生與優(yōu)等生、傳統(tǒng)教育與國際教育、就業(yè)教育與升學(xué)教育、知識(shí)素質(zhì)和能力教育之間的不平等。從而尋求導(dǎo)致教育不平等的制度因素，如重點(diǎn)學(xué)校制度、教育資源分配制度以及考試與選拔制度等。最后，提出教育公平創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，教育公平的基本思路為：一要遵循教育權(quán)利公平原則；而要加大財(cái)政力度合理配置教育資源；三要調(diào)整教育評(píng)估體系，促進(jìn)教育平等。
 

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