2007年中國稅收完成49442億元，比上年增長31.4%。如何“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”，“共享到公共財(cái)政的陽光”，一時(shí)成為熱門話題。筆者以為，與政府直接提供服務(wù)和福利相比，我國的民間公益組織更迫切需要、也更理應(yīng)享有稅收返還，通過稅收返還以促進(jìn)社會(huì)公益、民間組織發(fā)展，是一件事半功倍的事情，而且可以說是一舉三得。

　　其一，向公益捐贈(zèng)實(shí)行稅收優(yōu)惠，等于用1塊錢帶動(dòng)3塊錢開展社會(huì)服務(wù)。按照今年新實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，新的企業(yè)所得稅的稅率為25％；同時(shí)該法第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。那么企業(yè)每100萬元利潤中，就可有12萬元用于捐贈(zèng)而從稅前扣除。其結(jié)果是什么呢？稅收少收入（12萬×25％）＝3萬元，而公益事業(yè)獲得了12萬元的資金。

　　其二，向公益組織實(shí)行稅收減免，提升的不僅是用于社會(huì)服務(wù)的資金數(shù)量，而且是社會(huì)服務(wù)的可享機(jī)會(huì)或資金的公平性。一般而言，社會(huì)公益組織的優(yōu)勢在于：提供多元的選擇機(jī)會(huì)，介入領(lǐng)域細(xì)致，貼近社區(qū)和服務(wù)對象，傾向弱勢群體，廣泛的參與性，重視服務(wù)對象的自我發(fā)展能力等?？梢?，它們不單單是政府公共服務(wù)數(shù)量上的補(bǔ)充，更重要的是提供了與政府不同的服務(wù)模式。

　　其三，通過稅收優(yōu)惠發(fā)展社會(huì)公益，除了獲得類似財(cái)政直接投入的福利效果外，更重要的是在于培育社會(huì)自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)組織成長。這正是我國建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的一個(gè)有效舉措。

　　可見，除了考慮“用稅為民”外，我國“返稅還民”顯得更當(dāng)其時(shí)，也更有必要。

　　就返稅社會(huì)公益的優(yōu)勢而言，當(dāng)前的實(shí)行力度顯然非常不足。第一，欠缺細(xì)則和落實(shí)的程序，比如誰來認(rèn)定公益捐贈(zèng)，如何界定非營利企業(yè)，誰有公益募款的資格，如何落實(shí)捐贈(zèng)發(fā)票確認(rèn)程序等；個(gè)人所得稅的公益捐贈(zèng)優(yōu)惠更是在程序上讓普通公眾不知如何實(shí)施。第二，稅收減免范圍有局限性，從目前的情況看，企業(yè)捐贈(zèng)的對象資格仍然可能個(gè)別認(rèn)定；組織本身的稅收優(yōu)惠，連正式登記注冊的社會(huì)組織也不明確，更不用說大量因結(jié)社審批體制而無法獲得注冊登記的非營利組織。第三，稅收減免領(lǐng)域比較保守，例如，公益基金會(huì)在證券市場等的資金運(yùn)作收益，仍然與營利性組織的收益一樣繳納企業(yè)所得稅。隨著2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒發(fā)出現(xiàn)非公募基金會(huì)，及其近一兩年資本運(yùn)作效益的提升，這一規(guī)則對公益基金會(huì)的影響凸顯出來。

　　現(xiàn)在正是對返稅公益體制做出重大推進(jìn)的好時(shí)機(jī)。這些舉措包括：擴(kuò)大公益組織的認(rèn)定范圍，將享有捐贈(zèng)資格和組織免稅的公益組織認(rèn)定制度化；拓展公益免稅領(lǐng)域，包括基金會(huì)的資金運(yùn)營收入免稅，個(gè)人公益捐贈(zèng)的所得稅減免等；落實(shí)稅收優(yōu)惠實(shí)施程序，易化公益返稅的操作過程。

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