●再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億美元，提供3.5億個(gè)就業(yè)崗位，將形成“有多少舊就再生多少新”、“天下無(wú)廢物”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)與循環(huán)世界

　　●我國(guó)資源短缺的矛盾日益突出，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。同時(shí)，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

　　●必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)資源再生產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，各級(jí)政府都要把大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并為其發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障

　　目前，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球蓬勃發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。由于全球資源供應(yīng)日趨緊張，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計(jì)到2010年可達(dá)1.8萬(wàn)億美元。在未來(lái)30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億美元，提供3.5億個(gè)就業(yè)崗位，將形成“有多少舊就再生多少新”、“天下無(wú)廢物”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)與循環(huán)世界。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。首先，再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家年再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長(zhǎng)。2001年，歐盟國(guó)家包裝物的回收率達(dá)到40.75%，2006年達(dá)到55%以上。同時(shí)，各國(guó)再生資源加工業(yè)發(fā)展加快。

　　目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的再生金屬產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的40%-50%，鋼鐵生產(chǎn)2/3以上的原料是廢鋼鐵。2006年，德國(guó)85%左右的廢舊汽車被重新利用，到2015年要達(dá)到95%。近10年來(lái)，日本的再生資源加工業(yè)得到快速發(fā)展，再生鋁已經(jīng)占金屬鋁總產(chǎn)量的98%以上。

　　我國(guó)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，但人均上是貧國(guó)，在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，資源短缺的矛盾日益突出。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。再生資源的回收利用，為緩解我國(guó)資源短缺、保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，可以作出重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，可以有效減輕環(huán)境承載壓力。依照國(guó)際通行測(cè)算方法，發(fā)展中國(guó)家廢棄物占GDP比重5%，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%以上。再生資源產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)資源再生產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，各級(jí)政府都要把大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。具體建議如下：

　　其一，實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策。

　　現(xiàn)階段我國(guó)再生資源回收利用率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。應(yīng)加大對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策扶持力度，在相關(guān)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)、稅收、信貸、外貿(mào)政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予傾斜。支持一些經(jīng)營(yíng)好、符合上市條件的資源再生企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。加大財(cái)政對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的支持。建立和擴(kuò)展再生資源財(cái)政專項(xiàng)基金。加強(qiáng)與合理布局再生資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公共和非盈利性的再生資源設(shè)施得到充分高效利用；利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持再生資源企業(yè)；對(duì)再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改投資并給予財(cái)政貼息。

　　進(jìn)一步完善再生資源稅收返還政策。減免再生資源產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。建議對(duì)于采用再生材料達(dá)到全部材料30%以上的新產(chǎn)品，給予相應(yīng)比例三分之一的稅收減免。

　　其二，政府支持資源再生技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　我國(guó)再生資源企業(yè)多數(shù)處于粗放型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這種現(xiàn)象急需轉(zhuǎn)變。再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，政府應(yīng)激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)水平，為再生資源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展注入持久活力。

　　設(shè)立資源再生產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大資金投入。充分利用市場(chǎng)配置機(jī)制，建立再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。形成一支具有相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)多層次、多部門的環(huán)境技術(shù)研發(fā)與管理協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)與包裝、材料和商業(yè)類院校及其他科研機(jī)構(gòu)的合作。使再生資源利用技術(shù)的創(chuàng)新達(dá)到世界水平。免費(fèi)提供政府資助的研究機(jī)構(gòu)研發(fā)的技術(shù)，某些迫切需要的技術(shù)由政府購(gòu)買后予以推廣。

　　其三，推進(jìn)資源再生產(chǎn)品的政府采購(gòu)。

　　實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)政策。對(duì)再生資源利用的項(xiàng)目或產(chǎn)品，政府通過(guò)自己優(yōu)先采購(gòu)行為來(lái)予以鼓勵(lì)，使有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。制定對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買的相關(guān)政策。審計(jì)部門有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)的再生產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為進(jìn)行處罰。

　　增加政府對(duì)再生產(chǎn)品的購(gòu)買，引導(dǎo)與帶動(dòng)市場(chǎng)形成對(duì)再生產(chǎn)品的穩(wěn)定需求。提高政府采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)再生產(chǎn)品意義的認(rèn)識(shí)；在招標(biāo)和其他合同中規(guī)定最低再生資源使用量，或者適當(dāng)提高利用再生資源的項(xiàng)目和服務(wù)的價(jià)格。

　　其四，建立再生資源回收利用體系。

　　我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)時(shí)集約化程度低，同時(shí)無(wú)害化處理環(huán)節(jié)缺失，二次污染對(duì)環(huán)境形成相當(dāng)大的危害。應(yīng)建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)。形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。發(fā)展設(shè)施先進(jìn)，管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場(chǎng)，以及再生資源綜合利用處理中心，最大限度地變廢為寶、物盡其用。發(fā)揮社會(huì)中介、社區(qū)和行業(yè)組織的作用，促進(jìn)再生資源利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、技術(shù)人才的培訓(xùn)與積聚。

　　其五，實(shí)行合理的價(jià)格收費(fèi)政策。

　　由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，給我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇，但再生資源回收利用面臨市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足的問(wèn)題。實(shí)行合理的價(jià)格收費(fèi)政策，有利于鼓勵(lì)再生資源回收利用。廢舊物資應(yīng)實(shí)行商品化收費(fèi)，廢棄者支付與廢舊物品收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用，其中部分收費(fèi)用于回收利用再生資源的新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

　　市場(chǎng)交易都有費(fèi)用，在完善的市場(chǎng)上交易費(fèi)用不會(huì)抑制交易的發(fā)生。但再生資源市場(chǎng)處于發(fā)展初期，過(guò)高的交易費(fèi)用可能超出潛在的收益，從而會(huì)抑制交易。政府應(yīng)積極培育再生資源交易市場(chǎng)，建立與完善再生資源回收利用價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制。

　　其六，完善促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。

　　我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)管理有序性不足，社會(huì)回收、流通秩序混亂，有些地區(qū)因此造成了一些社會(huì)治安問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理不力，尚未建立針對(duì)整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，因此，必須制定保障促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。強(qiáng)制企業(yè)對(duì)各自的廢棄物進(jìn)行社會(huì)化再利用，對(duì)制造商、進(jìn)口商和消費(fèi)者的回收責(zé)任作出明確的規(guī)定。建議全國(guó)人大抓緊研究制定《再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源再生過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)行為主體各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而將再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步納入法制化的軌道

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