政府支出是“第四駕馬車”

　　拉動中國宏觀經(jīng)濟增長的“三駕馬車”主要包括消費、投資和出口，這句話頻繁見諸報端，甚至一些普通老百姓都耳熟能詳。實際上，國內(nèi)生產(chǎn)總值＝消費＋投資＋（出口-進(jìn)口），也就是說，出口－進(jìn)口＝（國民收入－消費）－投資=儲蓄-投資。因此，儲蓄和投資的缺口就是貿(mào)易收支的盈余。

　　長期以來，我國國內(nèi)消費增長不快，經(jīng)濟增長主要依賴出口和投資拉動。國內(nèi)形成了高儲蓄、高投資，但投資遠(yuǎn)趕不上儲蓄水平。儲蓄在抵補了投資之后仍有大量剩余，直接反映到貿(mào)易順差上。由傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟學(xué)教科書可知，國內(nèi)生產(chǎn)總值的恒等式中不僅僅包括消費、投資和凈出口，還包括政府支出這一項，即國內(nèi)生產(chǎn)總值＝消費＋投資＋（出口-進(jìn)口）+政府支出。拉動宏觀經(jīng)濟增長的不僅僅是“三駕馬車”，而是“四駕馬車”，其中就包括政府支出這一項，只不過在統(tǒng)計上我們把政府和私人部門的消費和投資合在一起，就形成了“三駕馬車”。

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值中包括政府直接消費、投資和進(jìn)口，也包括政府轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致的私人部門消費、投資和進(jìn)口的增加。筆者把政府部門分離出來，并定義政府支出和政府轉(zhuǎn)移支付為“第四駕馬車”，就是要強調(diào)政府這駕馬車在今年拉動內(nèi)需中的重要作用。政府支出直接影響GDP，這其中包含了政府投資支出和政府消費支出；而轉(zhuǎn)移支付通過影響私人消費和私人投資，間接影響GDP。

　　可能呈現(xiàn)“兩穩(wěn)一降”趨勢

　　國務(wù)院總理溫家寶在日前所作的政府工作報告中指出，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。前幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)值都是8%左右，但是實際增長都超過了8%，如2005、2006和2007分別為10.4%、10.7%和11.4%。但今年的情況會怎樣呢？實際增長也能夠達(dá)到10%左右嗎？從前三駕馬車來看，筆者認(rèn)為可能呈現(xiàn)“兩穩(wěn)一降”的趨勢。

　　一是我國的私人消費穩(wěn)步增長，但不可能大幅度上升。我國私人消費需求增長緩慢的原因有傳統(tǒng)的因素，也有體制改革的因素。傳統(tǒng)上，東亞國家如我國、日本，以勤儉為美德，這是東亞國家普遍有著較高的儲蓄率的一種解釋。此外，我國在上世紀(jì)末進(jìn)行的多項改革，如住房制度改革、社會保障制度改革及教育、醫(yī)療制度改革等，其中一些制度改革的步伐太快，也是導(dǎo)致居民消費傾向下降的原因。如住房改革中，商品房市場與廉租房、經(jīng)濟適用房市場這兩個市場間的協(xié)調(diào)不一致，房價過快上漲，導(dǎo)致了居民對未來大額支出預(yù)期上調(diào)，出于預(yù)防性動機的貨幣需求上升，偏向于持有更多的貨幣，從而導(dǎo)致消費不足。其次，國內(nèi)金融市場的成熟度不高，資金投資渠道有限，基本上以低收益的存款形式沉淀于銀行體系之中。

　　二是從緊的貨幣政策控制投資過熱。長期以來，我國投資增長較快，如部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資過熱、房地產(chǎn)投資過快等仍然存在。2007年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2008年實行從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。因此相比去年，投資除了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整外，總體平穩(wěn)增長，總量上不會出現(xiàn)大幅度上升。

　　三是盡管國內(nèi)有效需求不足導(dǎo)致中國的出口快速增長，但今年將面臨困境。今年中國將面臨美國次債危機及世界經(jīng)濟放緩的外部環(huán)境不確定性的影響，中國的出口可能會下降。同時，資源價格改革和節(jié)能減排的實施，國內(nèi)生產(chǎn)成本會上升。另外，由于國內(nèi)物價水平上升、人民幣不斷升值、政府降低出口退稅以及對糧食等產(chǎn)品出口征稅，中國的出口可能會進(jìn)一步下降。

　　“第四駕馬車”應(yīng)更有作為

　　我們一直提出要拉動內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟增長，在消費和投資基本穩(wěn)定，出口可能會下降的情況下，宏觀經(jīng)濟要保持一定的增長速度，“第四駕馬車”應(yīng)發(fā)揮更大的作用。在目前的經(jīng)濟形勢下，增加政府支出和轉(zhuǎn)移支付將有利于拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　首先，政府應(yīng)大力支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，這是目前兩會關(guān)注的重點。3月6日，財政部部長謝旭人回答兩會記者的提問時指出：中央財政2008年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項支出合計達(dá)到5625億元，增長30.3%；中央財政安排用于教育的支出達(dá)到1561.76億元，在上一年增長76%的基礎(chǔ)上，2008年又大幅增長45.1%；中央財政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到831.58億元，比上年增長25.2%；中央財政預(yù)算安排用于社會保障和就業(yè)支出達(dá)到2762億元，比上年增長24.2%?？梢钥闯觯衲曦斦С鲇辛舜蠓忍岣?，這有利于提高國內(nèi)的消費和投資。

　　其次，加大災(zāi)后重建的政府投入。對于災(zāi)后重建，政府要加大投入力度，除了對一些公共實施和基礎(chǔ)設(shè)施加大投入外，還要增加對受災(zāi)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和解決老百姓生活問題。今年政府對災(zāi)區(qū)的財政支出和轉(zhuǎn)移支付力度將加強，災(zāi)區(qū)的重建必將增加國內(nèi)需求。

　　其三，加快住房制度的改革，為低收入和中等收入群體提供更多的廉租房和經(jīng)濟適用房。目前房價仍然處于高位，普通老百姓的住房條件的改善，需要政府的大力支持。政府應(yīng)加大資金投入力度，進(jìn)一步改善民生。

　　最后，加強落實政府采購的管理辦法。財政部2008年2月24日制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確指出對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，政府要“首購”和“訂購”。同時還規(guī)定，政府采購應(yīng)優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。這一措施將有利于增加國內(nèi)消費和投資，應(yīng)在具體的實施過程中強化落實。

　　中國將今年的GDP增長目標(biāo)定在與往年的目標(biāo)相同的8%左右的水平，顯示中國政府高層對中國經(jīng)濟增長的樂觀預(yù)期。綜合中國各方面的情況來看，中國今年完成8%的GDP增長率是比較有把握的。目前討論得比較多的一個話題是財政收入的5萬億怎樣合理支出，筆者認(rèn)為通過政府支出和轉(zhuǎn)移支付拉動內(nèi)需是今后保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要途徑，“第四駕馬車”要引起政府的足夠重視。我們預(yù)計，如果宏觀調(diào)控政策得當(dāng)，中國今年的GDP仍能保持10%左右的增長。

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