民生保障是近兩年中國的重要議題，今年“兩會”期間依然是關(guān)鍵詞。舉凡物價、醫(yī)療、教育，莫不與民生二字息息相關(guān)。

　　保障民生應(yīng)該講求效率，而不應(yīng)是浪費大量錢財之后的亡羊補牢之舉，更不應(yīng)是行政之手深入市場的斂財借口。

　　房地產(chǎn)市場的教訓(xùn)值得吸取，這個本應(yīng)民生保障與市場并重的行業(yè)，卻由磚土建成一座無保障偽市場的中國經(jīng)濟圍城，其代價恐怕要花幾十年的時間來償還。

　　房地產(chǎn)市場化動議之久，可以追溯到上世紀(jì)70年代末80年代初，但真正下決心大力推進市場化，則是在1998年與2003年。

　　1998年的23號文是中國房地產(chǎn)市場的里程碑式文件，當(dāng)年下半年開始停止住房實物分配，該文件將80%左右的消費群體納入了經(jīng)濟適用房的范疇；2003年的23號文則相反，將絕大多數(shù)人趕到房地產(chǎn)市場。1998年文件的出臺，是受到東亞金融危機的脅迫，政府不得不趕緊推出房地產(chǎn)市場化政策以拉動內(nèi)需。2003年的政策更是如此，是為了將我國經(jīng)濟從SARS產(chǎn)生的經(jīng)濟下降泥潭中拉出來，房地產(chǎn)行業(yè)成為吃力最重的拉索。

　　屢受詬病的房地產(chǎn)市場化，其實是偽市場化的樣板。首先，關(guān)鍵的土地供應(yīng)并不市場，各地的土地儲備中心是一個個小型的壟斷機構(gòu)，將房地產(chǎn)市場分割得七零八落，利益鏈條拴了一長串蟑螂；其次，房地產(chǎn)市場所受的管制之多為其他行業(yè)翹楚，從建設(shè)部、國土資源部、財政部、國稅總局到央行，動輒七八個部門聯(lián)合執(zhí)法，出臺的文件不計其數(shù)，有房地產(chǎn)行業(yè)人士稱，平均一兩個月就有一個重要文件出爐。

　　結(jié)果呢，是市場化成為替罪羊，民眾普遍以為管制不夠，卻不料房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀正是嚴(yán)厲管制的結(jié)果，是偽市場化對有規(guī)則的市場沖擊所帶來的。

　　偽市場化的另一面必定是暴利與民生保障的凋敝。暴利是因為土地財政與管制嚴(yán)厲，導(dǎo)致尋租空間極大、尋租成本極高，土地財政使政府成為土地市場的莊家，因為“與有利焉”所以對暴利樂觀其成。而民生凋敝是因為政策投機與暴利的驅(qū)使。

　　2003年的SARS導(dǎo)致18號文出臺，使得中國房地產(chǎn)市場進入投機性轉(zhuǎn)折，18號文對23號文作出了最重大的修改，從“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改變?yōu)樽?ldquo;多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”，為80%左右的家庭提供經(jīng)濟適用房于無形中蒸發(fā)。18號文因此成為房地產(chǎn)民生保障衰敗、房地產(chǎn)市場矛盾叢生的開始。

　　住房民生問題在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中被忽略到可怕的程度。1999年全國經(jīng)濟適用住房竣工面積超過1億平方米，占同期商品住宅竣工面積比例超過了50%。但到了2004年，全國經(jīng)濟適用房完成投資所占比重大幅度下滑到4.6%；國家信息中心房地產(chǎn)信息處的研究報告表明，在1997年至2004年這7年間，全國經(jīng)濟適用房的投資額累計達(dá)到了3852.85億元，只占同期房地產(chǎn)開發(fā)投資額的11.1%；去年國務(wù)院全國住房工作會議召開之前，建設(shè)部曾向國務(wù)院匯報，匯報材料顯示，每年500億元是廉租住房對象范圍擴大到低收入住房困難家庭所必需的資金需求，是2007年廉租房建設(shè)資金投入的17倍之多。從1998年到2006年的8年間，這項資金投入的總額僅為七十多億元。

　　中國經(jīng)濟由此付出慘重代價。有形的代價是政府必須動用公共財政為缺失的保障欠賬埋單，同時動用公共財政為房地產(chǎn)市場曾有的暴利收尾。建設(shè)部副部長仇保興去年10月表示，預(yù)計在三年時間，廉租房和經(jīng)濟適用房的投資將呈翻番的趨勢，地方政府的土地收入、納稅人的稅收、住房公積金收益等，都成為資金來源。

　　無形的代價是可能使市場進程倒退。中國房地產(chǎn)市場的疾患，培育出了一大批房地產(chǎn)憤青，他們對所有與“市場”沾邊的房地產(chǎn)舉措，一概加以反對，甚至要求取消開發(fā)商、中介商，同時高舉雙手呼吁政府全面接管房地產(chǎn)市場。這不僅會摧毀房地產(chǎn)市場化的根基，更致命的危害在于，由此推衍出的邏輯，導(dǎo)致了對于市場的全盤否定。

　　嚴(yán)厲管制的市場與暴利結(jié)伴而行，權(quán)力介入越深，食利者越多，則利潤越高，社會保障部分越小。房地產(chǎn)市場的教訓(xùn)，是其他管制市場的一面鏡子。

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