向社會(huì)建設(shè)投資會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎

 作者:景天魁    81

 現(xiàn)在,我們國(guó)家非常重視社會(huì)建設(shè),但是在這個(gè)過程中,也存在一些疑問:我們要投資于社會(huì)建設(shè),會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?多年以來財(cái)政的錢用來投資、辦企業(yè),這個(gè)成了習(xí)慣了,如果用來解決養(yǎng)老問題、福利問題、貧困群體的生活問題、孩子上學(xué)問題,會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?我這個(gè)投資能不能收得回來呢?如果收不回來,GDP是不是就會(huì)掉下來呢?這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

  為了說明這樣一個(gè)問題,我想我們需要研究一下財(cái)政投資的方向是由什么來決定的,財(cái)政投資的規(guī)律和什么是一致的。我們以往多年的歷史證明,財(cái)政投資方向和我們生產(chǎn)階段、社會(huì)階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有密切的關(guān)系,并不是任何時(shí)候都直接辦企業(yè)、上項(xiàng)目,效益就一定好。當(dāng)我們處于解決溫飽問題階段的時(shí)候,大體上這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以發(fā)展低端制造業(yè)為主,解決溫飽問題。大家回想一下八十年代前期的時(shí)候,吃飯問題、穿衣問題,要買一輛自行車還要排隊(duì)、排號(hào),相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低端制造業(yè)。那么增長(zhǎng)方式呢,也是比較粗放的增長(zhǎng)方式,那個(gè)階段很難避免出現(xiàn)拼資源、拼人力、高能耗、高污染的狀況,有一定的必然性。那個(gè)時(shí)候的投資主要是直接投資于經(jīng)濟(jì),也就是說財(cái)政的錢可以直接拿來上項(xiàng)目、辦企業(yè)。

  現(xiàn)在我們進(jìn)入了全面小康階段,那么全面小康階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就不再主要是低端制造業(yè)了,而是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等等這樣一些產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要求是低成本、高收益、高質(zhì)量的增長(zhǎng),在這樣的一個(gè)階段我們可以通過投資于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)安全滿足人民群眾的需要,增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力,反過來促進(jìn)就業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資于社會(huì)建設(shè),恰恰是全面小康階段和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的要求,是和生產(chǎn)與消費(fèi)密切相關(guān)的一種新的投資方向。那么按照這樣的一種投資方向,我們可以看到,在我們新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里,那種帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)開始發(fā)生變化。在世界范圍內(nèi),利潤(rùn)最豐厚的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是低端制造業(yè),甚至某種意義上講也開始不再是一度利潤(rùn)很豐厚的電子產(chǎn)業(yè)等等了。這些年在世界投資市場(chǎng)上,利潤(rùn)最豐厚的產(chǎn)業(yè),是醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等這樣一些產(chǎn)業(yè),恰好是和提高人民的生活質(zhì)量、滿足人民的健康需求、更高水平的需求相適應(yīng)的這樣一種產(chǎn)業(yè)。在我們國(guó)家,像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),所謂朝陽產(chǎn)業(yè),也在發(fā)生變化。例如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、婦幼保健業(yè)、老年服務(wù)業(yè),正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  第二點(diǎn),強(qiáng)調(diào)解決不公平問題會(huì)不會(huì)降低發(fā)展活力。一些人擔(dān)心社會(huì)活力會(huì)不會(huì)降低,確實(shí),我們以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)差距的拉大是相伴隨的,這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說就成為一個(gè)因果關(guān)系,兩個(gè)相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象,未必就一定是因果關(guān)系,也就是說你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會(huì)差距,經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)到一定的程度,都在縮小社會(huì)差距,都在解決社會(huì)公平,人家的基尼系數(shù)比我們低得多,所有的發(fā)達(dá)國(guó)家,目前除了美國(guó)之外,基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3。歐洲很多國(guó)家,甚至是0.1、0.2。你不能證明人家的經(jīng)濟(jì)都垮了啊,沒有這樣的事情。

  一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),并不必然地需要靠拉大收入差距來支撐,這不是一個(gè)必然的聯(lián)系。從我們國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展需要來看,我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平、健康水平,增強(qiáng)人民的生活品質(zhì),使大多數(shù)人能夠過上有尊嚴(yán)的生活,可以繼續(xù)增加社會(huì)的認(rèn)同感,調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的發(fā)展積極性。也就是說,如果說在改革開放初期,我們可以通過讓少部分人先富起來的辦法激發(fā)社會(huì)活力,少部分人先富起來帶動(dòng)其他人,那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段,光靠少部分人帶動(dòng)是不夠的,必須讓大多數(shù)人都成為獲益者,都能夠從發(fā)展中獲得好處,這樣大多數(shù)人才有積極性,才可能完成全面建設(shè)小康這樣的任務(wù)
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