今年全國兩會恰逢“奧運(yùn)年”、“換屆年”，又是十七大后第一次兩會，可以說“熱點(diǎn)”、“看點(diǎn)”比以往要多許多。無怪乎境內(nèi)外媒體現(xiàn)在都拉開架勢，給予高度關(guān)注。

　　然而，在物價、房價、教育、醫(yī)保等民生問題，環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、金融等熱點(diǎn)問題后面，也許還有一個更值得關(guān)注的是政府角色問題，是政府角色由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變對上述民生問題與熱點(diǎn)問題的化解，是非常關(guān)鍵的。

　　要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平。這是改革開放30年來，中國社會進(jìn)入新的歷史時期，各級政府面臨的新使命。

　　為什么這么說呢？因?yàn)楦母镩_放之前，中國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，一心一意抓建設(shè)成為頭等大事。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，各級政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這是歷史使然。如今，中國的人均GDP已超過2500美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，老百姓對公共服務(wù)的需求也大大增加。在此情況下，政府不失時機(jī)地轉(zhuǎn)變自己的角色，也是歷史的要求。

　　不過，要將以往熟悉的建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，可沒有那么簡單。這里既有觀念問題，也有利益問題，還有方法問題。前些日子，筆者在海南參加了“惠及13億人的基本公共服務(wù)”國際會議，就親身感受到這一系列問題的存在。

　　首先說觀念問題和利益問題。長期以來，人們熟悉了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對基本公共服務(wù)并沒有足夠認(rèn)識。抓建設(shè)是來錢的事，提供基本公共服務(wù)是花錢的事。從局部利益和部門利益出發(fā)，很少有部門能主動提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　殊不知，完善社會管理、提供公共服務(wù)是政府的本業(yè)。即便在改革開放這30年里，也是如此。

　　改革之初，各級部門把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，其根本目的是為了改善老百姓的生存條件與生活狀態(tài)。而提供相應(yīng)的公共服務(wù)也是政府的日常工作?，F(xiàn)在，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)已初成體系，政府適時轉(zhuǎn)變角色已是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，只有完善社會管理與基本公共服務(wù)，才能讓老百姓免除投資與消費(fèi)的后顧之憂，有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　而在政府角色轉(zhuǎn)型上，除了觀念問題，還有方法問題。建設(shè)服務(wù)型政府，怎么個建法？尤其在基本公共服務(wù)方面，是采行北歐的“高工資、高稅收、高福利”模式，還是采行美國市場化公共服務(wù)的提供模式，或者汲取先行國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走一條自己的路？這都是下一步需要探索的難題。

　　不過，從改革開放30年來的實(shí)踐看，只要我們以實(shí)事求是的態(tài)度，把基本公共服務(wù)均等化的管理目標(biāo)與市場化的配置手段有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)，形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變是完全可能的。

　　也就是說，政府從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，既是角色的回歸，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。在此過程中，各政府部門不僅要轉(zhuǎn)變觀念，更要轉(zhuǎn)變職能，為全體老百姓謀福祉。

　　以資本市場為例，政府監(jiān)管部門的功能也應(yīng)有新的變化，從促進(jìn)企業(yè)融資向促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化。只有這樣，才能把監(jiān)管的重心放到合適位置，才能有利于促進(jìn)社會資金的運(yùn)作效率，為投資者獲得財產(chǎn)性收益，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

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