冰雪圍困下的中國(guó)南方13省區(qū)煤電告急，令政府備受壓力，社會(huì)各界高度關(guān)切。雖然中央政府緊急行動(dòng)，竭盡全力采取措施，“通過(guò)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接，落實(shí)有序用電，制定和完善應(yīng)急預(yù)案”，以確保供應(yīng)，化解危機(jī)。但在輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑聲中，由來(lái)已久的煤電矛盾之背后真相也隨之凸顯，并如同南方惡劣的天氣一樣讓人們感到格外沉重。

　　冰雪很快就要融化，但煤電博弈對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響和對(duì)民生的損傷恐怕還繼續(xù)是個(gè)令人關(guān)注和深思的嚴(yán)峻事實(shí)。

　　中國(guó)電網(wǎng)電力相關(guān)企業(yè)和許多煤炭企業(yè)，都是承擔(dān)國(guó)計(jì)民生重任的國(guó)企，而公眾是國(guó)企法定意義上的股東和主人，國(guó)企若在危難之時(shí)對(duì)作為“主人”的公眾“掉鏈子”， 那是怎么也說(shuō)不過(guò)去的事情。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)懷民生、造福民眾本應(yīng)是解決煤電矛盾的根本原則。

　　然而行政保護(hù)下的電力企業(yè)市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)日益明顯，這導(dǎo)致電力市場(chǎng)化改革始終停滯不前。市場(chǎng)自發(fā)需求受到嚴(yán)重壓抑的煤炭企業(yè)，其投入產(chǎn)出無(wú)法獲得正常的價(jià)值回報(bào)，以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)杠桿就基本失靈。這種來(lái)自市場(chǎng)的煤電矛盾，最終損害的，卻是民眾權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而當(dāng)政府本著善意試圖平衡二者之矛盾，試圖對(duì)電力和煤炭的價(jià)格進(jìn)行全面管制之時(shí)，卻必然要付出相應(yīng)代價(jià)。

　　中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，電力價(jià)格卻由政府控制，電力企業(yè)一再要求提價(jià)被政府壓制，因此煤電矛盾的激化看起來(lái)完全符合市場(chǎng)邏輯。我們固然可以指責(zé)電力企業(yè)惟利是圖，卻也要追究資源性行業(yè)改革的滯后，行政部門(mén)對(duì)于價(jià)格管制的迷戀，以及對(duì)壟斷企業(yè)的依賴(lài)與綏靖。

　　說(shuō)到底，這關(guān)乎政府與市場(chǎng)的適度平衡，關(guān)乎政府在監(jiān)管與管制之間如何取舍，關(guān)乎何以保證市場(chǎng)效率與競(jìng)爭(zhēng)公平，關(guān)乎何以防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式損害市場(chǎng)本質(zhì)。

　　冰雪面前，中國(guó)煤炭、電力行業(yè)的價(jià)格管理體制之弊無(wú)所遁形。

　　政府過(guò)度管制會(huì)帶來(lái)壟斷、多元競(jìng)爭(zhēng)消失、價(jià)格主導(dǎo)規(guī)律被扼殺、供應(yīng)鏈條斷裂等一系列問(wèn)題。電力供應(yīng)趨緊、地方拉閘限電，說(shuō)穿了是市場(chǎng)向政府發(fā)出的明顯信號(hào)——電力體制改革已經(jīng)刻不容緩，被扭曲的價(jià)格體系要還原為正常的價(jià)格體系。這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的必然之舉，也是政府所應(yīng)承擔(dān)的時(shí)代責(zé)任。

　　為解決當(dāng)前煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)中的燃眉之急，國(guó)家發(fā)改委與鐵路、交通、煤炭、電力、安監(jiān)等部門(mén)建立了六部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。這種多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，是近年國(guó)內(nèi)政府部門(mén)常用的做法。如果煤電之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，則突擊搶運(yùn)也好，價(jià)格干預(yù)也好，只能暫時(shí)緩和供求關(guān)系，即便政府想動(dòng)用有形之手適當(dāng)調(diào)控，但目前無(wú)論發(fā)改委還是電監(jiān)會(huì)都不是一個(gè)能統(tǒng)轄的能源部門(mén)，因此有人期待未來(lái)成立的能源部能解決這個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。不過(guò)，今后即使成立了能源部，就能有效解決這些問(wèn)題了嗎？

　　在通脹壓力甚大的宏觀環(huán)境下，放開(kāi)的煤價(jià)和管制的電價(jià)在2007年已經(jīng)積累了一定的不穩(wěn)定因素。在煤炭一方，由于可以不斷提價(jià)，產(chǎn)能的控制已經(jīng)成為大型煤炭企業(yè)的共識(shí)，加上關(guān)停小煤礦的影響，煤炭供應(yīng)一直偏緊。而電力一方，由于沒(méi)有明確的電價(jià)調(diào)整預(yù)期，企業(yè)對(duì)煤炭漲價(jià)無(wú)可奈何，在煤價(jià)飆升的時(shí)候，儲(chǔ)煤不積極，是導(dǎo)致電廠存煤普遍較低的原因之一。

　　以一個(gè)完全放開(kāi)的煤炭市場(chǎng)，和一個(gè)完全管制的電力市場(chǎng)相接軌，必然產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，甚至是矛盾，即使沒(méi)有雪災(zāi)，矛盾累積到一定程度，必然發(fā)生安全事故。因此，體制上的建設(shè)不到位，對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有所制約的。

　　而煤電聯(lián)動(dòng)本質(zhì)上是一種由國(guó)家制定的市場(chǎng)交易規(guī)則，也就是政府接管了本來(lái)可以由市場(chǎng)交易形成的價(jià)格。這多少反映出全國(guó)能源價(jià)格機(jī)制的缺失，能源產(chǎn)品的價(jià)格并沒(méi)有真正反映出其稀缺程度，對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種缺失使其夾在市場(chǎng)煤和計(jì)劃電中備感無(wú)奈。

　　要解決問(wèn)題，首先要加快電力改革，打破電網(wǎng)壟斷，形成發(fā)電和售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格，增加發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段；其次要建立能源價(jià)格決定機(jī)制，在煤電兩行業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)重新合理分配、電網(wǎng)高壟斷利潤(rùn)而經(jīng)營(yíng)效率低的情況下，公平分配煤電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

　　去年12月3日，國(guó)家能源辦對(duì)外公布了《能源法(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)該稿表述，政府將建立一個(gè)能夠反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪茉磧r(jià)格形成機(jī)制。

　　是否惟其如此，政府才有可能對(duì)能源行業(yè)的市場(chǎng)改革進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，才能建立全面公平的能源價(jià)格決定機(jī)制，來(lái)平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的矛盾、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾，煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)才有可能共同承擔(dān)起關(guān)切民生的社會(huì)責(zé)任？

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：