教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前公布的2006年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有1/3的省份沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)增長要求。雖然中央財(cái)政教育支出增幅加大，如2006年，中央財(cái)政教育支出538.33億元，比上年增長了53.88%，高于中央本級財(cái)政經(jīng)常性收入18%的增長幅度。但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的3.01%，沒達(dá)到4%的要求。

　　應(yīng)當(dāng)說，過去幾年來，伴隨著輿論關(guān)于民生問題的討論，各級政府逐漸增加教育的財(cái)政投入，但幾年下來，4%的法定目標(biāo)依然沒有達(dá)到，尚有近一個(gè)百分點(diǎn)的差距。這一個(gè)百分點(diǎn)是什么概念？2007年，GDP總量約在23萬億元，1%就是2300億。全國學(xué)生目前是兩億多，這筆錢攤到每個(gè)學(xué)生頭上約1000元。

　　教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到法定比例，已經(jīng)是老問題了，真正令人擔(dān)心的是，教育經(jīng)費(fèi)的增長似乎也并不穩(wěn)當(dāng)。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2005年，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例為14.58％，反而比上年的14.90%下降了0.32個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年全國有23個(gè)省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，比上年有不同程度的下降。

　　近些年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，財(cái)政收入連年快速增長。但是，在目前的財(cái)政制度下，由于增加教育經(jīng)費(fèi)投入的制度激勵(lì)比較匱乏，教育經(jīng)費(fèi)增長的勢頭能否維持下去，從而盡快達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，成為一個(gè)問題。

　　在法治較為發(fā)達(dá)的國家，地方財(cái)政支出的相當(dāng)大比例用于教育。這并不一定是因那些地方的政府官員，從個(gè)人立場上多么重視教育，更主要的是因?yàn)樨?cái)政收入該怎么花，是由民眾或者民眾通過其代表決定的。而任何地方的民眾，恐怕都關(guān)心孩子的教育，當(dāng)然會要求地方政府在安排預(yù)算時(shí)，優(yōu)先保證教育投入。

　　我國也不例外。但是，按照現(xiàn)實(shí)的財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，地方政府怎么花錢，在很大程度上是由官員決定的，他們的選擇當(dāng)然會有不少與當(dāng)?shù)孛癖?、與人大代表相同，但也有相當(dāng)一部分會與民眾及其代表不同，比如，對增加教育的財(cái)政投入，一些地方官員就未必?zé)嵝摹?

　　怪罪地方官員的認(rèn)識水平無濟(jì)于事。制度決定人的選擇。而在現(xiàn)有的行政管理制度下，各級地方政府負(fù)責(zé)人的任期相對較短。在這種情況下，他們自然會選擇容易快速地出政績的項(xiàng)目，而教育顯然不屬于這一領(lǐng)域。

　　人們常說，教育是百年大計(jì)，需要掌握資源的人具有長遠(yuǎn)眼光，作長遠(yuǎn)打算，才有可能保證投入。因此，加強(qiáng)地方人大對政府財(cái)政預(yù)算和支出的審批與監(jiān)督，就成為問題的關(guān)鍵所在。畢竟，地方民眾、人大代表長期生活在一方水土之上，必然更樂意把有限的資源，更多地投放到教育上，從而蓄水養(yǎng)土。

　　因此，保證教育投入，只是呼吁或自上而下地施加壓力，比如問責(zé)，確有一定用處，但治本之道還是建立、完善民主財(cái)政制度，真正讓地方民眾決定地方政府的錢該怎樣花。財(cái)政預(yù)算制度決定著地方政府資源的利用效率，但效率的前提是合理的制度安排，以使政府資源用于滿足民眾的需求。

　　因此，各級政府如果要更好地解決民生問題，就需要進(jìn)一步改革財(cái)政制度，完善財(cái)政監(jiān)督制度，讓民眾直接或通過其代表參與支出選擇。只有財(cái)政民主，才能保證教育投入令人滿意地增長。

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