風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理 ——構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
課程背景：

2015年12月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

雙重預(yù)防工作機(jī)制作為一個(gè)嶄新的思路橫空出世，是對安全理論的重大創(chuàng)新。安全生產(chǎn)雙重（風(fēng)險(xiǎn)分級管控+隱患排查與治理）預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心部分，是安全生產(chǎn)管理的第1道和第2道防線。

隨著2021年9月1日安全生產(chǎn)法的修訂實(shí)施，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入法律原文，不僅是企業(yè)法定的主體責(zé)任之一，同時(shí)也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一，在法律責(zé)任里面也列出了未建立雙重預(yù)防機(jī)制的責(zé)任追究條款。

隨著各地方逐漸的落實(shí)與推進(jìn)，在創(chuàng)建過程，也同樣存在著各種各樣的問題，使得創(chuàng)建推進(jìn)偏離軌道，脫離實(shí)際，與當(dāng)初習(xí)總書記提出的初衷相違背，起不到有效的減少、規(guī)避生產(chǎn)安全事故的作用。

本課程針對雙預(yù)防機(jī)制的產(chǎn)生背景、創(chuàng)建、推進(jìn)、存在問題點(diǎn)、改善思路、方法，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)和解讀。
課程收益：

● 了解機(jī)制產(chǎn)生的來龍去脈，學(xué)習(xí)機(jī)制的概念內(nèi)容，創(chuàng)建步驟和流程，掌握各項(xiàng)辨識、評價(jià)工具和方法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)隱患識別及分級，明晰目前企業(yè)存在的安全問題。

● 提供使用到的表單及實(shí)際輔導(dǎo)案例，讓學(xué)員明晰工具的實(shí)際運(yùn)用，通過工具表單落實(shí)執(zhí)行到企業(yè)的隱患排查中。

● 針對存在問題糾正，能夠有效持續(xù)性的改進(jìn)企業(yè)目前存在的安全管理漏洞，從預(yù)防角度出發(fā)，將關(guān)口前移，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
課程大綱

案例：生產(chǎn)安全事故小視頻

互動：用風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、隱患、事故進(jìn)行造句

第一篇：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)之安全生產(chǎn)的必須

第一講：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的背景

一、從2013-2015年國內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故了解安全生產(chǎn)的重要性

案例1：吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)特大事故

案例2：江蘇昆山金屬粉塵爆炸特大事故

案例3：天津?；繁ㄌ卮笫鹿?br />
討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現(xiàn)是怎樣的？

討論：新中國成立以后，國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)的關(guān)注度是怎樣的？

二、從2013年-2022年相關(guān)安全生產(chǎn)法律解析企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的必須性

解讀：2013-2022年《習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》

解讀：2015年底習(xí)近平在中央政治局會議上五點(diǎn)安全要求

解讀：2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

解讀：2014版、2021版《安全生產(chǎn)法》

討論：習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述產(chǎn)生背景

討論：雙重預(yù)防機(jī)制提出背景和內(nèi)容



第二講：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)國家層面精神

解讀：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

解讀：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制重特大事故工作指南的通知》

解讀：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》

作用：問題導(dǎo)向（重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控）、目標(biāo)導(dǎo)向（重大隱患限期治理）

目的：關(guān)口前移，隱患排治到風(fēng)險(xiǎn)管控；強(qiáng)化意識，注重風(fēng)險(xiǎn)管控

討論：如何理解安全生產(chǎn)關(guān)口前移？

目標(biāo)：形成思想共識，推動政企社會共同參與，提升預(yù)控能力

工作基本思路：兩道防線

分析：政府、企業(yè)關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)之間的運(yùn)行關(guān)系

圖表：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制流程圖



第二篇：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)之風(fēng)險(xiǎn)分級管控創(chuàng)造實(shí)務(wù)

討論：一杯開水歪倒后，開水流到人員的胳膊上，導(dǎo)致胳膊燙傷，分析導(dǎo)致胳膊燙傷的原因？

討論：我們的生活、工作中駕車、看電視、做飯、照明等需要靠什么提供“力量”？

導(dǎo)入：能量意外釋放理論

分析：預(yù)防能量意外釋放的對策（11種）

表單：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單

第一講：危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)

一、危險(xiǎn)源辨識四大方法（互動講解）

方法1：直接經(jīng)驗(yàn)法

應(yīng)用：望聞問切

方法2：系統(tǒng)安全分析法

應(yīng)用：JHA、SCL

方法3：KYT法

表單：KY訓(xùn)練表

方法4：驚嚇事件、改善提案法

互動：各采用4種方法辨識本教室存在的危險(xiǎn)源有哪些

討論：各采用4種方法辨識自身崗位存在的危險(xiǎn)源有哪些

二、危險(xiǎn)源辨識兩條主線

1. 作業(yè)活動主線

討論：列出自身崗位作業(yè)活動有哪些

表單：作業(yè)活動清單

2. 設(shè)備設(shè)施主線

討論：列出自身崗位設(shè)備設(shè)施有哪些

表單：設(shè)備設(shè)施清單

介紹：事故類型的分類（GB6441）

三、危險(xiǎn)源評價(jià)的兩大方法

方法1：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法LS

方法2：作業(yè)條件分析法LEC

討論：采用LEC法對自身崗位作業(yè)活動/設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)，并計(jì)算。

表單：作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分析表、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分析表

分析：危險(xiǎn)源辨識分析需要考慮的人機(jī)環(huán)管因素（GBT13861）



第二講：風(fēng)險(xiǎn)分級管控

討論：四種風(fēng)險(xiǎn)等級應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)管控

導(dǎo)入：分享防控的幾大要求原則

1）層級管控要求：風(fēng)險(xiǎn)高對應(yīng)層級高、上一級管控的下一級必須同時(shí)管

2）措施制定原則：消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示

3）措施基本要求：合法、投入效益、多措

討論：各小組對評價(jià)出的不可接受風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制措施的制定

一、風(fēng)險(xiǎn)公告與警示

討論：風(fēng)險(xiǎn)告知的目的是什么

討論：風(fēng)險(xiǎn)公告的位置選定哪里比較好

二、風(fēng)險(xiǎn)分級管控輸出的表單

表單1：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單

表單2：作業(yè)活動清單

表單3：設(shè)備設(shè)施清單

表單4：作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分析

表單5：設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分析

表單6：作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)管控清單

表單7：設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控清單

表單8：較大風(fēng)險(xiǎn)管控清單

表單9：重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單

三、風(fēng)險(xiǎn)分級管控輸出公告牌

一欄：公告欄

二圖：風(fēng)險(xiǎn)分級分布圖、作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)比較圖

三卡：崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會卡、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會卡、崗位事故應(yīng)急處置卡

四、風(fēng)險(xiǎn)分級管控輸出報(bào)告書

《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控手冊》



第三篇：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)之隱患排查與治理創(chuàng)建事務(wù)

分析：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的關(guān)系

互動：設(shè)定隱患描述，判定隱患所屬級別

討論：日常崗位上存在哪些隱患？以及級別判定

第一講：隱患排查治理的政策及法規(guī)依據(jù)

1. 《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》

2. 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

3. 《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》

4. 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

5. 《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

6. 《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》

7. 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

8. 《建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系改革專題》確定為總局六項(xiàng)改革專題之一



第二講：隱患排查機(jī)制建立

一、隱患排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制

第1步：發(fā)現(xiàn)隱患的主要渠道

第2步：開展事故風(fēng)險(xiǎn)識別

第3步：確定排查隱患重點(diǎn)部位

第4步：建立隱患排查制度

二、隱患登記建檔機(jī)制

表單：事故隱患排查記錄表

1. 基礎(chǔ)類隱患

2. 現(xiàn)場管理類隱患

三、隱患治理監(jiān)控機(jī)制

1. 一般隱患的要求

2. 重大隱患的要求

四、隱患驗(yàn)收銷賬機(jī)制

1. 一般隱患的驗(yàn)收

2. 重大隱患的驗(yàn)收

五、隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制

1. 創(chuàng)建事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度

2. 定期公開隱患排查與治理情況

3. 向信息化系統(tǒng)匯報(bào)



第三講：隱患排查治理體系建設(shè)

導(dǎo)入：信息化平臺

一、事故隱患排查治理體系建設(shè)要點(diǎn)

1. 建立責(zé)任機(jī)制

2. 排查清單

3. 隱患排查

4. 隱患記錄

5. 隱患通報(bào)

6. 隱患報(bào)送

二、隱患治理監(jiān)控和安全防范措施

1. 技術(shù)措施

2. 管理措施



課程總結(jié)：當(dāng)前構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

視頻：應(yīng)急管理出版社出版《構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題》紀(jì)錄片

分享：老師在輔導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中收集的問題，并針對問題分析解決對策



附加篇：提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識和管控能力的方法和工具

（根據(jù)企業(yè)需求確定具體時(shí)長及內(nèi)容）

1. 判定員工安全意識強(qiáng)弱的方法及工具

2. 提升員工意識的方法和工具

方法1：KYT訓(xùn)練法

方法2：指差呼稱訓(xùn)練法

方法3：為什么為什么分析法

方法4：事故分析會議法

方法5：報(bào)聯(lián)相溝通法

方法6：事故調(diào)查水平展開法

方法7：改善提案法

方法8：驚嚇事件法

方法9：早會、班會、交接會安全分享法

3. 人員不安全行為產(chǎn)生原因分析方法及工具

方法1：員工不安全行為矯正方法

方法2：白國周班組“六必談”法

方法3：行為安全觀察與溝通（STOP）法

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