內(nèi)容摘要：
這篇論文探討了中國人力資本投資的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中期的政策重視物質(zhì)投資勝過學(xué)校正規(guī)教育投資。
目前，中國各級政府在學(xué)校正規(guī)教育上僅花費(fèi)了GDP的2.5%，但同時(shí)在物質(zhì)投資上卻花費(fèi)了大約30%。在美國，上述的數(shù)字分別是5.4%：17%；在韓國，分別是3.7%：30%。表一比較了中國與其他國家花費(fèi)在教育上的GDP支出。在對人的投資上，中國甚至低于同等國家的平均水平，每年物質(zhì)資本投資與人力資本投資的比率則大大高于世界大多數(shù)國家。
也許，這種失衡是正常的；也許，物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率大大高于人力資本投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。在下文中，我總結(jié)了支持以下觀點(diǎn)的證據(jù)。這些觀點(diǎn)包括：教育和技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率是很高的，表一展示的失衡是阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)行政策寫照。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論是資源必須流向能夠發(fā)揮最大生產(chǎn)力的領(lǐng)域。一項(xiàng)政策若能使所有投資類型的回報(bào)相等，那么它就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)行的中國政策忽視了這些基本法則，所以不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在這篇論文里，首先，我提出了人力資本投資的潛在收益，然后，我將討論中國教育投資回報(bào)率的實(shí)證證據(jù)，接下來，我談到了有助于技能的獲得、幫助中國從人力資本投資中獲益的可供選擇的政策調(diào)整。

一、人力資本投資的收益
當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始衡量經(jīng)濟(jì)增長的來源時(shí)，先前被認(rèn)為難以解釋的殘差——也就是難以解釋的因素是人力資本。從對美國及其世界許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中發(fā)現(xiàn)，眾多跡象證明，人力資本——人的技能——在國家的生產(chǎn)率提高中發(fā)揮著重要的作用（Schultz,1981）。
把人力資本看作另外一種有價(jià)值的資本對分析很有用處。“人力資本”這個(gè)術(shù)語有時(shí)暗含個(gè)體人性的喪失，與將人等價(jià)于機(jī)器的非人性社會(huì)聯(lián)系起來。實(shí)際上正好相反，人力資本這個(gè)概念認(rèn)為，人和物質(zhì)資本至少在創(chuàng)造財(cái)富和繁榮經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一樣重要的作用，“人力資本”這個(gè)概念對國家來說是很確切的。為了理解人力資本如何影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國為什么要加大人力資本投資，必須首先來認(rèn)識一下人力資本是如何提高生產(chǎn)率的。
首先，人力資本投資是富有成效的，因?yàn)樗苎杆偬岣吖と说募寄堋Ｅe例來說，如果你把一個(gè)人培訓(xùn)成為一個(gè)好的會(huì)計(jì)師，那么這個(gè)人的會(huì)計(jì)績效就會(huì)提高。如果你培訓(xùn)一個(gè)工人安裝發(fā)動(dòng)機(jī)，那么這個(gè)工人在安裝發(fā)動(dòng)機(jī)中就會(huì)是富有成效的。這些即是人力資本使人們更富有技能的最明顯和直接的證據(jù)。
人力資本也提高了社會(huì)資源的適應(yīng)性和分配有效性。它允許代理人更有效通過任務(wù)分配資源。它增強(qiáng)了代理人適應(yīng)變化和抓住新機(jī)會(huì)的能力（Schultz,1975）。
中國在發(fā)生變化。它的勞動(dòng)力市場和資本市場都在變化著。實(shí)際上，全世界的經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生變化。大多數(shù)的實(shí)證研究中出現(xiàn)的實(shí)證規(guī)則是：受教育越多和培訓(xùn)越多的人越能適應(yīng)變化。他們能夠從中獲益，創(chuàng)造出有利于他們自己的新的機(jī)會(huì)。他們在車間里提高了生產(chǎn)率。高技能能夠使工人根據(jù)機(jī)會(huì)更好地在職業(yè)中、行業(yè)中、地區(qū)中流動(dòng)，并幫助人們通過選擇更富有成效的機(jī)會(huì)重新分配資源，包括人力資本和物質(zhì)資本，甚至使人們意識到這些存在的機(jī)會(huì)。受過更多教育的勞動(dòng)力是富有彈性的，受教育多的勞動(dòng)力更能吸收新思想，適應(yīng)國外技術(shù)，提高本地技術(shù)，理解并和根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r運(yùn)用國外的知識。
當(dāng)中國進(jìn)入世界市場，它會(huì)接觸到新形式的技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)，對有技術(shù)的勞動(dòng)力的需求增加。中國物質(zhì)資本投資所帶來的新技術(shù)需要更多有技能的工人操縱。資本和技能互相補(bǔ)充，各要素相互間會(huì)推動(dòng)對方的生產(chǎn)率提高。一項(xiàng)重視物質(zhì)資本，而排斥人力資本的投資戰(zhàn)略不能獲得一項(xiàng)更為平衡的投資戰(zhàn)略所帶來的收益。平衡的投資戰(zhàn)略使有技能的工人充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。
中國及其全世界的大多數(shù)研究表明，教育能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，幫助農(nóng)業(yè)部門更好適應(yīng)變化的市場和技術(shù)。受教育多的農(nóng)民能夠發(fā)現(xiàn)更多技術(shù)和貿(mào)易方面的機(jī)會(huì)。發(fā)展的過程是以不斷出現(xiàn)的技術(shù)，選擇和不斷改進(jìn)的機(jī)會(huì)為特征。受更好教育的人們更能做出好的選擇（Yang，2001）。
既然全世界的大多數(shù)研究表明教育和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長中重要的決定因素，那么出現(xiàn)在中國及其他國家的一個(gè)重要問題是人力資本是否有足夠的投資？相對其他類型投資而言，教育投資是不夠，還是過量？
當(dāng)我們考慮中國及其西部地區(qū)發(fā)展的合適投資戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)理解最優(yōu)化人力資本和物質(zhì)資本的投資組合能夠提高經(jīng)濟(jì)的增長率。如果中國過度投資一種，而忽視另外一種，就喪失了財(cái)富增長的機(jī)會(huì)。通過使中國不同地區(qū)的不同資產(chǎn)和不同市場的回報(bào)趨于相等，可以創(chuàng)造更多的財(cái)富。
所以，對中國政府而言，一個(gè)主要的問題是中國教育投資是不足，還是過剩，中國是否應(yīng)該調(diào)整它的投資組合？
二、人力資本是否投資不足
在中國大多數(shù)地區(qū)，公眾對教育的支持水平很低。由于教育主要是由地方提供資金，富裕省份的人力資本投資大于貧窮的省份。人們出生的地方是決定這個(gè)人技能水平的最重要因素之一。在中國的不同地方，特別是西部，資源約束影響個(gè)人的受教育與否。不同地區(qū)的受教育程度是不一致的，這產(chǎn)生了地區(qū)間巨大差異，而且是導(dǎo)致執(zhí)行現(xiàn)行政策效率低下的主要原因（Li）。
人力資本有可能投資不足的第二個(gè)原因是個(gè)人不能直接從教育中獲益。在中國，這種外部性很可能很大。舉例來說，受過良好教育的勞動(dòng)力創(chuàng)造出新思想和知識，而個(gè)人有可能不能得到他們受教育所帶來的全部收益，尤其是目前，有技能的工人的工資被現(xiàn)行政策所抑制。與此同時(shí)，受教育的工人則創(chuàng)造出更大的收益。所以從表面判斷，中國和其他國家人力資本投資不足。
中國教育投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的實(shí)證證據(jù)說明了什么？在定量的基礎(chǔ)上評估政府活動(dòng)，從好的投資中篩選出差的投資，依據(jù)事實(shí)實(shí)施政策導(dǎo)向是很重要的。對數(shù)據(jù)進(jìn)行成本——收益分析，我們會(huì)更清晰的理解是應(yīng)該傾向人力資本方案，還是物質(zhì)資本方案，以及以何種比例來實(shí)施。通過成本——收益標(biāo)準(zhǔn)來做決定，社會(huì)能夠更有效的利用現(xiàn)有資源。
在中國目前的背景和條件下，資源稀缺，國家貧窮。所以在這里做出英明的投資決策就顯得尤為重要。
如果為了依據(jù)事實(shí)，觀察中國教育投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的數(shù)據(jù)，你會(huì)感到很驚訝！以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常使用的估計(jì)方法來估計(jì)中國教育投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國20世紀(jì)早期的教育投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率大約是4%（Chow，2001）?；貓?bào)率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)物質(zhì)資本投資的回報(bào)率（物質(zhì)資本投資回報(bào)率大約為20%）（Chow，1993）。1997年，更多的估計(jì)顯示教育投資回報(bào)率為7%。翻看中國1997—1998年的統(tǒng)計(jì)年鑒，從表面看，中國在人力資本投資過大。查看美國和其他大多數(shù)國家的人力資本投資回報(bào)率以提供基準(zhǔn)數(shù)字，回報(bào)率為15%—20%。證據(jù)表明，中國的物質(zhì)資本投資與人力資本投資的比率是高的。
如果了解中國勞動(dòng)力市場如何運(yùn)行，就會(huì)意識到這樣的結(jié)論即使是用于教育政策的歷史分析，也具有相當(dāng)大的誤導(dǎo)性。勞動(dòng)力市場是標(biāo)價(jià)人力資本服務(wù)和對人們技能提供激勵(lì)的市場。由于各種因素的制約，中國歷來的工資政策向有技能的勞動(dòng)力提供低回報(bào)。所以從標(biāo)準(zhǔn)回報(bào)率到中國的歷史數(shù)據(jù)的教育分析，我們得出唯一的結(jié)論是對技能投資的激勵(lì)很小。
從20世紀(jì)80年代晚期至90年代早期，低的個(gè)人回報(bào)率并不是真正的回報(bào)率。中國的勞動(dòng)力市場被扭曲，以致于工資并不能正確反映受教育的勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)所做出的真實(shí)邊際貢獻(xiàn)。為了證明這一點(diǎn)，我提供了一些實(shí)際的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是由福特基金會(huì)和中國社會(huì)科學(xué)院共同收集的。Fleisher和王（2001）分析了這些數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的分析表明，至少在20世紀(jì)90年代，人力資本投資的社會(huì)回報(bào)率大大高于個(gè)人的回報(bào)率。
他們分析了工作地點(diǎn)中教育在產(chǎn)品產(chǎn)出中的生產(chǎn)率，而非直接依據(jù)有關(guān)個(gè)人工資的市場數(shù)據(jù)。工資是教育投資的直接回報(bào)，而不是全部的回報(bào)。
他們的爭論只關(guān)注了直接回報(bào)，從而低估了教育投資的全部回報(bào)水平。他們沒有考慮我先前提及的教育和培訓(xùn)帶來的其他所有好處，所以只是估計(jì)出了教育回報(bào)的最低水平。他們的研究顯示，教育回報(bào)率大約為30%或40%(Fleisher和王)。1992年，支付給有技能工人的工資只是他們邊際生產(chǎn)力的10%，而無技能工人得到的則相當(dāng)于他們的邊際產(chǎn)品價(jià)值。這表明了工資制定政策并沒有按照生產(chǎn)力支付工資。因?yàn)楣と藶楂@得技能而支付的成本只得到了部分補(bǔ)償，所以他們?nèi)狈?dòng)力去獲得技能.。
Fleisher和王估計(jì)的生產(chǎn)中的教育投資回報(bào)率高于在美國和西歐的教育投資回報(bào)率，而且他們低估了人力資本投資的真實(shí)的回報(bào)率，所以可得的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明：實(shí)際上，人力資本投資嚴(yán)重的不足。無論是在20世紀(jì)80年代晚期，90年代早期，還是在今天，中國勞動(dòng)力市場沒有提供給工人較強(qiáng)的激勵(lì)。如果我們比較教育投資真正帶來的生產(chǎn)力和所支付的工資的話，中國勞動(dòng)力市場并沒有支付技能工人其所應(yīng)有的價(jià)值。

三、加大人力資本投資的政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
低回報(bào)率降低了個(gè)人去進(jìn)行人力資本投資的積極性。中國勞動(dòng)力市場和教育政策導(dǎo)致國家投資組合被扭曲。這種投資組合重視物質(zhì)資本投資，而遠(yuǎn)離人力資本投資。因此，可以采取積聚資金，加大人力資本投資這種措施來提高投資的社會(huì)回報(bào)率。資金甚至可以從國外借入，從中國企業(yè)所創(chuàng)造的基金和正在籌建的新資本市場等這些渠道獲得。這種戰(zhàn)略將會(huì)增加國家和人民的財(cái)富。
鼓勵(lì)教育和培訓(xùn)的一種渠道是政府支出。這種方法使政府承擔(dān)了巨大的支出負(fù)擔(dān)，而且不一定可行。不過，中國與其他的發(fā)展中國家相比，在教育和培訓(xùn)的投入占GNP的份額很低。
提高人力資本，使政府承擔(dān)較少直接成本的另一種方法是實(shí)行靈活自由的勞動(dòng)力市場。靈活自由的勞動(dòng)力市場允許與日益增長的政府資本和產(chǎn)品市場一樣采用相同的激勵(lì)措施，盡管它離促進(jìn)技能的形成還有很長一段路要走。不過，這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報(bào)的30—40%，他們會(huì)情愿支付學(xué)校教育的成本。4%的回報(bào)率不是那么有利可圖的。靈活自由的技能勞動(dòng)力市場促使個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮。支付個(gè)人受訓(xùn)的成果可以不花費(fèi)政府任何費(fèi)用，而促進(jìn)個(gè)人獲得技能。允許個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫。中國通過放松對個(gè)人激勵(lì)限制創(chuàng)造財(cái)富，并會(huì)提取受教育工人的儲蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財(cái)務(wù)庫。這種方法會(huì)得到更多的稅收收益。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的另一項(xiàng)政策是平衡各地方對物質(zhì)資本和人力資本的投資。如當(dāng)前，中國政策依舊重視某些地區(qū)勝過其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費(fèi)用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性，就需要開放市場，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)。自由尋找工作的機(jī)會(huì)將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要實(shí)施集中化的教育財(cái)政支持政策，這項(xiàng)政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū)，不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前，西部和農(nóng)村地區(qū)收入低，因此對教育支持很低。而教育投資的回報(bào)率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū)，國家收入會(huì)增加。
許多中國人反對開放勞動(dòng)力市場（好象和我們所講的含義不同），因?yàn)殚_放勞動(dòng)力市場會(huì)導(dǎo)致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵(lì)人們?nèi)カ@得技能，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開放資本市場資助教育，他們就會(huì)很高興為學(xué)校正規(guī)教育支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)榻逃龝?huì)帶來高收入。中國可以依靠個(gè)人激勵(lì)性去辦好學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)生可以自由在學(xué)校中選擇，而學(xué)校可直接從它們教育的學(xué)生獲得資源。
為了使制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須發(fā)展學(xué)校教育的信用市場允許學(xué)生借貸。由于缺乏這種市場，只有有錢家庭的學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高達(dá)目前平均收入的50%（Li）。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會(huì)變大。
從美國、歐洲和世界其他國家的最近許多研究得出的經(jīng)驗(yàn)是：允許學(xué)校在提高教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量上競爭是很有價(jià)值的（Heckman，2000）。如果中國允許更多的民營組織辦學(xué)，如私營商業(yè)學(xué)校、技術(shù)機(jī)構(gòu)及其其他類似的機(jī)構(gòu)辦學(xué)，那么就會(huì)創(chuàng)造有效率的教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國人力資本的形成。
另外一種有潛在重要意義的政策目標(biāo)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的聯(lián)系。雖然許多大學(xué)早就開始了這種合作，但是這種富有成效的合作空間仍然巨大。此種合作有助于大學(xué)直接面對實(shí)際問題，從而幫助地方產(chǎn)業(yè)解決伴隨技術(shù)的引入和發(fā)展帶來的問題。這既會(huì)提高地區(qū)的效率，又會(huì)為教育機(jī)構(gòu)帶來一種資金來源——民營產(chǎn)業(yè)。
在美國，不同質(zhì)量水平的學(xué)校都與公司有著緊密而成功的聯(lián)系。這不僅僅是指著名大學(xué)和高科技計(jì)算機(jī)公司的聯(lián)系。許多小學(xué)校已經(jīng)和需要進(jìn)行員工培訓(xùn)的公司建立有價(jià)值并緊密的合作伙伴關(guān)系，如GM，BASF。通過加大激勵(lì)，個(gè)人、組織介入人力資本和物質(zhì)資本市場并議價(jià)，教育基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)將會(huì)不需要政府的支出而獲得改善。
創(chuàng)造激勵(lì)和發(fā)展資本市場將會(huì)促進(jìn)人力資本的投資。從中央得到資金或認(rèn)為政府必須資助教育和培訓(xùn)是不必要的。自由的勞動(dòng)力市場和教育市場將以以下方式運(yùn)用促進(jìn)技能形成的力量：鼓勵(lì)公司培訓(xùn)工人，激勵(lì)個(gè)人在工作場合訓(xùn)練自己成為好農(nóng)民，好工人和好經(jīng)理。如果自由的勞動(dòng)力市場在政策上行不通的話，教育的支出就會(huì)增加。
被認(rèn)可是最好的一項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：人力資本若與高科技的物質(zhì)資本結(jié)合將是極有價(jià)值的，兩者互相補(bǔ)充。中國現(xiàn)行的不平衡的投資戰(zhàn)略重視物質(zhì)資本，而忽視人力資本。具有諷刺意味的是，這項(xiàng)戰(zhàn)略削弱了物質(zhì)資本的投資，因?yàn)橛刑俚挠屑寄艿墓と四軌蛴行н\(yùn)用中國正在迅速引進(jìn)的新的技術(shù)。
四、不平等
短期開放的勞動(dòng)力市場可能會(huì)導(dǎo)致工資的顯著的不平等，特別是對年輕人和有能力的人來講，這些人能更好地從新經(jīng)濟(jì)中獲益。而在長期，由于人們都變得有技能，不平等則會(huì)縮小。
然而，即使是在短期，提高人力資本的投資也會(huì)減少不平等。中國的收入不平等的一個(gè)主要來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不同。這些差異性來自政府不平等的政策（Johnson，2000；Fang，Wang，Yang）。對勞動(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)的限制造成了工人和農(nóng)民收入的懸殊，這種懸殊是世界最大的，包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教育資金的懸殊。平均農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力少四年。最后，物質(zhì)資本投資在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)中失衡。傾向于城鎮(zhèn)而排斥農(nóng)村。開放勞動(dòng)力市場，資本市場，使地區(qū)教育的投入均等化，會(huì)縮小不平等，而不是加大它。
即使在短期，這些政策會(huì)導(dǎo)致不平等，這也是不可怕的。許多中國政府官員畏懼不平等——不穩(wěn)定的來源。然而，不平等在激勵(lì)人們獲得技能上起著重要的作用。使人們變得有技能對社會(huì)沒有壞處。增強(qiáng)技能會(huì)提高國家的生產(chǎn)力，一般會(huì)給社會(huì)帶來更多的資源。
現(xiàn)在，中國認(rèn)為開放物質(zhì)資本市場更有利于貿(mào)易和吸引更好的投資者，這對人力資本市場同樣適用。而且人力資本是最終決定一國財(cái)富的資產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，提升人力資本很可能減少不平等。自由的勞動(dòng)力市場會(huì)為每個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如果工人教育水平提高，能夠運(yùn)用現(xiàn)代技能處理21世紀(jì)的技術(shù)，那么中國的國力潛力會(huì)進(jìn)一步獲得發(fā)揮。
現(xiàn)行的政策導(dǎo)致另外一種不平等。在什么地方出生影響著一個(gè)人擁有技能的機(jī)會(huì)及其能夠運(yùn)用資本的數(shù)量。中等教育的學(xué)費(fèi)政策排斥了貧窮的學(xué)生。在現(xiàn)實(shí)政策比較中，考慮何種不平等是最不可能被接受，而不是認(rèn)為不平等是只與自由的勞動(dòng)力市場聯(lián)系在一起，這是很重要的。實(shí)際上，有很多例子證明開放勞動(dòng)力和資本市場會(huì)降低不平等，即使是在短期也是這樣，并有助于政治的穩(wěn)定。
五、結(jié)論
中國教育投資的真實(shí)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率可能高達(dá)30%—40%。我們對教育和物質(zhì)資本投資的真正回報(bào)率認(rèn)識都很局限。以精確數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的很多研究是有根據(jù)的。事實(shí)支持的知識庫能夠提高政府的決策質(zhì)量。如果政府評估項(xiàng)目精確，不管是人力資本項(xiàng)目，還是大壩的投資項(xiàng)目，或是馬路，大橋，工廠的投資項(xiàng)目，那么他們都會(huì)做出更好的投資決策。項(xiàng)目評估在保證好的投資，提倡好的項(xiàng)目，排斥壞的項(xiàng)目中起著重要的作用。以事實(shí)為基點(diǎn)的成本—收益計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值很高。成本—收益研究為地方政府、省級政府和中央政府創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造收集有關(guān)各種人力資本和物質(zhì)資本的收益的豐富的數(shù)據(jù)模式，有利于決策，此類研究可以提高決策質(zhì)量。
盡管中國的數(shù)據(jù)庫很薄弱，但是含義很明顯。生產(chǎn)人力資本和受教育的勞動(dòng)力，均等各種投資類型（物質(zhì)和人力資本）的收益都能夠提高經(jīng)濟(jì)績效。提升人力資本的政策幾乎與中國政府的哲學(xué)聯(lián)系在一起，中國政府哲學(xué)強(qiáng)調(diào)人性的尊嚴(yán)和個(gè)人提升人力資本的價(jià)值。人力資本投資有高的回報(bào)率，可通過自由化勞動(dòng)力市場，消除地區(qū)工資和受教育的差異性。開放人力資本市場會(huì)有利于人力資本的形成，除此之外，還可通過擴(kuò)大政府在教育上的預(yù)算和均等地區(qū)教育的支出均等化提升人力資本。不管怎樣，被公認(rèn)的是，受教育多的勞動(dòng)力能給資本帶來了更多的收益，創(chuàng)造更多的國家財(cái)富。



表一
1995年教育公共支出占GNP的比例

世界 5.2
中國 2.5
菲律賓 3.0
臺灣 4.1
印度 3.3
馬來西亞 4.7
新加坡 3.0
巴基斯坦 2.8
土耳其 2.2
韓國 3.7
埃及 4.8
墨西哥 4.9
巴西 5.1
阿根廷 3.8
美國 5.4
日本 3.6
加拿大 6.9
德國 4.8
蘇聯(lián) 3.5
波蘭 5.2
匈牙利 5.3

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