全民創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、富裕百姓的根本途徑，是加快吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當前，國際金融危機影響不斷加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，限產(chǎn)裁員增加，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力明顯加大。面對新形勢，采取有效的政策措施，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，對于促進城鄉(xiāng)就業(yè)、增加群眾收入、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特別重要的意義。結(jié)合吉林實際，以扶持創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶和小企業(yè)為重點，特制定如下促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策。

　　一、實行創(chuàng)辦企業(yè)籌備期制度，籌備期1年。籌備期間符合國家法定前置審批條件的，允許正常生產(chǎn)經(jīng)營，并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策；對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，除其從事的行業(yè)法律、法規(guī)另有規(guī)定外，只要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，即允許生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二、對注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許注冊資本零首付，6個月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。

　　三、對農(nóng)民興辦的有限責任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資。

　　四、創(chuàng)業(yè)者以“中國馳名商標”、“吉林省著名商標”作價出資組建股份公司，不受出資比例限制。

　　五、放寬創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營場所限制。創(chuàng)業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證的，可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以私人住所為經(jīng)營場所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六、注冊資本在50萬元以上的各類企業(yè)，經(jīng)當?shù)毓ど叹终J定，可直接報省工商局核準，冠“吉林”或“吉林省”名稱。

　　七、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動人事代理費，可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會保險補貼，免費享受創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、信息咨詢等聯(lián)動服務(wù)。

　　八、科技人員以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，不受出資比例限制。職務(wù)類成果可以作為出資資本，參股企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化。對成果完成人，根據(jù)轉(zhuǎn)化方式，按有關(guān)規(guī)定允許獲得與之相當?shù)墓蓹?quán)、收益或獎勵。

　　九、經(jīng)人力資源和社會保障部門認定，進入省內(nèi)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款和社會保險補貼等就業(yè)扶持政策；優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。

　　十、經(jīng)人力資源和社會保障部門認定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和就地就近從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)的空地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標準收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性費用；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目，按規(guī)定給予財政貼息；政府投資的重大建設(shè)項目，優(yōu)先吸納轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　十一、國家機關(guān)工作人員自愿申請到企業(yè)工作的，按干部管理權(quán)限，經(jīng)批準同意，允許一段時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不超過2年；辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規(guī)定予以安排。財政全額撥款事業(yè)單位可比照執(zhí)行，其他事業(yè)單位可根據(jù)本單位實際自行確定，所需資金按經(jīng)費來源渠道解決。

　　十二、對組織部門、人力資源和社會保障部門認定的高層次人才，創(chuàng)辦經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)企業(yè)，由所在地政府給予一定數(shù)額的補貼。

　　十三、對新創(chuàng)辦的年主營業(yè)務(wù)收入50萬元以下的小企業(yè)，3年內(nèi)免收和暫停各類收費，并按照企業(yè)實繳地方稅額的一定比例，由當?shù)刎斦o予最高限額2萬元補貼，具體標準由當?shù)卣_定。

　　十四、對創(chuàng)業(yè)初期生產(chǎn)經(jīng)營存在困難的小企業(yè)，由企業(yè)提出申請，報同級財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，3年內(nèi)減半征收殘疾人就業(yè)保障金。

　　十五、對市（州）、縣（市）政府或省級主管部門認定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　十六、省、市（州）、縣（市）政府設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

　　十七、金融機構(gòu)逐步提高對小企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)的信貸比例；對還款及時、信譽良好的企業(yè)及個人，在貸款額度和期限上給予支持。

　　十八、省、市（州）、縣（市）政府設(shè)立中小企業(yè)貸款風險補償資金，用于金融機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款及擔保的損失補償。

　　十九、對人力資源和社會保障部門認定確有資金困難的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)貸款人同意，10萬元以下貸款可免擔保。

　　二十、創(chuàng)業(yè)者每年可按規(guī)定享受一次創(chuàng)業(yè)培訓補貼；對創(chuàng)業(yè)成功人員，按其吸納就業(yè)人數(shù)，由當?shù)卣o予適當?shù)馁Y金補貼；對創(chuàng)業(yè)模范給予表彰、獎勵。具體辦法和標準由當?shù)卣_定。

　　二十一、省、市（州）、縣（市）政府根據(jù)需要，面向社會開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，建立滿足各類創(chuàng)業(yè)需求、投資小、見效快的項目庫。對創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動就業(yè)明顯的項目提供人，給予2萬-10萬元獎勵；對發(fā)展前景好、科技含量高的項目提供人，給予10萬-20萬元獎勵。獎金從全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

　　二十二、符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金；就業(yè)困難人員中的低保對象首次創(chuàng)業(yè)，收入超過低保標準后，城市低保家庭可繼續(xù)享受6個月低保待遇，農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇；對首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人，申報靈活就業(yè)并及時足額繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。

　　二十三、城鎮(zhèn)臨時開辟的創(chuàng)業(yè)街路、創(chuàng)業(yè)大市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的“農(nóng)村大集”，群眾進場擺攤設(shè)點，不收任何費用。

　　二十四、對創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且沒有造成危害后果的違規(guī)行為，實行“首次不處罰”預(yù)警制度。

　　二十五、各執(zhí)收執(zhí)法部門對企業(yè)的所有收費項目、標準在政務(wù)大廳集中公示，經(jīng)財政、物價、法制部門聯(lián)審后，由政務(wù)大廳專用窗口發(fā)放“明白卡”，實行“一卡收費”，禁止任何單位卡外收費。

　　二十六、各職能部門對涉及企業(yè)的審批事項實行一次性辦理和限時辦結(jié)。事涉同級多個部門或一個部門多個辦事機構(gòu)的，實行“首辦負責制”、“并聯(lián)審批”。不符合辦理條件的一次性全面告知。

　　二十七、對違反《關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“十不準”規(guī)定》的國家機關(guān)工作人員，有關(guān)部門要給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，特別是打擊報復舉報人的，依照有關(guān)法律規(guī)章予以嚴肅處理。發(fā)生嚴重涉軟問題，部門主要領(lǐng)導要在媒體公開檢討，一年內(nèi)發(fā)生2起或2起以上嚴重涉軟問題，調(diào)離領(lǐng)導崗位。

　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視，把全民創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，進一步解放思想，明確責任，強化配合，狠抓落實。要結(jié)合本地本部門實際，制訂相應(yīng)的配套辦法，抓好組織實施。要把落實政策作為政府績效評估考核的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，確保取得實效。要不斷研究新情況、新問題，及時采取措施，認真加以解決。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，形成政府重視、部門支持、社會鼓勵、群眾積極參與的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。

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