關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)

（審議稿）

　　為深入開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，現(xiàn)對(duì)鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、實(shí)施工商注冊(cè)優(yōu)惠政策

　　1、開(kāi)通工商注冊(cè)綠色通道。市工商局、各城區(qū)工商分局注冊(cè)大廳開(kāi)通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記專(zhuān)用窗口，提供一站式服務(wù)；各工商所辦事窗口安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　2、實(shí)行工商注冊(cè)免收費(fèi)。對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商部門(mén)免收登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門(mén)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的，企業(yè)注冊(cè)資本最低限額一律降低到3萬(wàn)元；鼓勵(lì)大學(xué)生將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資；允許大學(xué)生企業(yè)進(jìn)行股權(quán)出質(zhì)融資。

　　4、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)、村委會(huì)、居委會(huì)的相應(yīng)場(chǎng)地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)登記。

　　二、加大創(chuàng)業(yè)資助力度

　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策。加大力度抓好《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）》（杭人才〔2007〕370號(hào)）、《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）操作細(xì)則》（杭人才〔2007〕469號(hào)）的貫徹落實(shí)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供商業(yè)貸款貼息或項(xiàng)目無(wú)償資助。擴(kuò)大資助范圍，對(duì)大學(xué)生在校接受孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并在杭落地轉(zhuǎn)化的，可參照?qǐng)?zhí)行。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)資助資金的撥付流程，采用分兩期撥付的辦法，首期撥付總額的70%,其余30%部分在上期資助資金通過(guò)審計(jì)考核后再予以撥付。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)配套資金的落實(shí)，原則上區(qū)級(jí)配套資金應(yīng)在項(xiàng)目資金文件下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)到位。

　　2、實(shí)行房租補(bǔ)貼。市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在地城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要為入園的新辦大學(xué)生企業(yè)提供兩年50平方米以內(nèi)的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。在創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生企業(yè)租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的,由納稅地財(cái)政給予兩年100平方米以內(nèi)的房租補(bǔ)貼（不足100平方米的，按實(shí)際租用面積計(jì)），標(biāo)準(zhǔn)是第一年1元/平方米?天，第二年0.5元/平方米?天（房租補(bǔ)貼超過(guò)實(shí)際房租費(fèi)用的，按實(shí)際房租費(fèi)用計(jì)）。

　　3、實(shí)施會(huì)展補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大學(xué)生企業(yè)參加各類(lèi)會(huì)展，并實(shí)施會(huì)展補(bǔ)貼。對(duì)參加以國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府、全國(guó)性社團(tuán)組織名義舉辦的大型商業(yè)性會(huì)展，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可后，由其納稅地財(cái)政給予其展位費(fèi)30%的補(bǔ)貼；對(duì)參加以杭州市政府名義或經(jīng)市政府批準(zhǔn)、以市政府部門(mén)名義舉辦的商業(yè)性會(huì)展，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可后，由其納稅地財(cái)政給予其展位費(fèi)50%的補(bǔ)貼。對(duì)單家企業(yè)每年最多補(bǔ)貼3萬(wàn)元，可連續(xù)補(bǔ)貼三年。

　　4、落實(shí)孵化器優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財(cái)政給予一次性50萬(wàn)元的建園資助；創(chuàng)業(yè)園和園內(nèi)企業(yè)，可參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施辦法》（杭政辦〔2006〕26號(hào)）的規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。

　　5、著力解決住房問(wèn)題。對(duì)具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)住房；其他創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可按規(guī)定申請(qǐng)入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓。

　　6、鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利。在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及大學(xué)生企業(yè)，取得國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利的，可根據(jù)杭州市科技局、杭州市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<杭州市專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（杭科知〔2007〕126號(hào) 杭財(cái)教〔2007〕572號(hào)）文件規(guī)定，申請(qǐng)專(zhuān)利資助及獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用。按照《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2008〕137號(hào)）有效運(yùn)作市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生企業(yè)的支持，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目，為處于初創(chuàng)期的大學(xué)生企業(yè)提供資金扶持。

　　三、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　1、開(kāi)通稅務(wù)辦事綠色通道。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù)，免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證，提供注冊(cè)培訓(xùn)。

　　2、用足用好各類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

　　新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)。大學(xué)生新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，允許第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三到第五年減半征收企業(yè)所得稅；軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

　　小型微利企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦的從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，所得稅稅率減按20%征收企業(yè)所得稅：（一）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得稅不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；（二）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，所得稅稅率減按15%征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自新辦之日起一至三年內(nèi)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金確有因難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。

　　技術(shù)貿(mào)易企業(yè)。大學(xué)生企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過(guò)500萬(wàn)的部分免征所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　服務(wù)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除房屋中介、廣告業(yè)、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《杭州市就業(yè)援助證》）并明確可以享受稅收扶持政策的人員，與其簽定1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元；創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地，可報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；連鎖經(jīng)營(yíng)超市，自新辦之日起一至三年內(nèi)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　個(gè)體工商戶。大學(xué)生個(gè)人提供勞務(wù)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可減免水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以下的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　3、落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠。大學(xué)生企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

　　1、開(kāi)通人事服務(wù)綠色通道。開(kāi)通大學(xué)生人事服務(wù)綠色通道，支持大學(xué)生企業(yè)引進(jìn)人才，對(duì)其引進(jìn)人才在戶籍掛靠、辦理人才居住證等方面給予政策指導(dǎo)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)予以特事特辦、急事急辦；在杭州人事人才網(wǎng)、杭州人才網(wǎng)、杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全面及時(shí)的信息資訊。充分發(fā)揮各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持作用，加強(qiáng)對(duì)全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)服務(wù)，免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢；并為大學(xué)生企業(yè)提供三年的免費(fèi)人事代理服務(wù)、免費(fèi)參加市人事部門(mén)組織的大型人才招聘會(huì)、免費(fèi)在杭州人才網(wǎng)和杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上進(jìn)行大學(xué)生企業(yè)形象宣傳及發(fā)布招聘信息等服務(wù)。

　　2、發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)積極創(chuàng)造條件為園內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢、各類(lèi)扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)、商務(wù)、融資等方面的“一站式”服務(wù)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目合作交易渠道。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)所在城區(qū)與國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園采取各種方式合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，充實(shí)成員單位，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重大問(wèn)題。各部門(mén)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)相互配合，為大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　五、附則

　　1、本意見(jiàn)所稱的大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)，是指普通高校在校生和畢業(yè)后五年內(nèi)（畢業(yè)時(shí)間為2005年及以后）的普通高校畢業(yè)生在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，且必須符合以下條件：

　?。?）從事當(dāng)年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目。

　?。?）大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員出資總額不低于注冊(cè)資本的30%。

　　2、本意見(jiàn)有關(guān)會(huì)展補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、免費(fèi)人事服務(wù)的優(yōu)惠政策的享受期限，自工商登記注冊(cè)之日起計(jì)算。

　　3、各縣（市）可參照本意見(jiàn)制定鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　4、本意見(jiàn)由市人事、財(cái)稅、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

　　5、本意見(jiàn)所涉優(yōu)惠政策，遇國(guó)家政策性調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。

　　6、本意見(jiàn)自2008年起施行。

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