關(guān)于嘉興市鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見



為進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，真正把畢業(yè)生資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量，根據(jù)國家、省和我市關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實浙委辦發(fā)[2005]48號文件精神任務(wù)分解的通知》（嘉委辦發(fā)[2006]20號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的重要意義

高校畢業(yè)生是敢于創(chuàng)新、勇于開拓的青年群體，是面對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的堅實力量，是國家和社會寶貴的人才資源。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的知識智力優(yōu)勢，創(chuàng)辦新興企業(yè)，幫助他們在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，不僅能有效緩解就業(yè)矛盾，維護穩(wěn)定大局，而且對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、大力實施鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

（一）規(guī)費減免

1、高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)，從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

2、高校畢業(yè)生在辦理工商登記注冊的同時和之后的三年內(nèi)，憑《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》和《報到證》免交以下收費項目費用：

（1）工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費。

（2）稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費。

（3）衛(wèi)生部門收取的衛(wèi)生監(jiān)測收費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性檢測收費、食品衛(wèi)生許可證工本費、公共場所衛(wèi)生許可證工本費、健康證工本費。

（4）民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記、變更費。

（5）勞動保障部門收取的職業(yè)資格證書工本費。

（6）文化部門收取的印刷經(jīng)營許可證工本費。

（7）旅游部門收取的導(dǎo)游證件和IC卡工本費。

（8）建設(shè)部門收取的城市道路占道費。

（9）交通部門收取的道路運輸經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證工本費和車輛營運證工本費。

3、高校畢業(yè)生在辦理工商登記注冊的同時和之后的三年內(nèi)，憑《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》和《報到證》，免交由政府人事部門所屬人才交流機構(gòu)收取的檔案管理和其它人事代理費用。

（二）商業(yè)貸款申請及貼息

1、適用對象

高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)，以本人名義在本市創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營自籌資金不足，可直接申請商業(yè)貸款，也可通過小額貸款擔(dān)保后申請商業(yè)貸款，并提出貼息申請。

2、申請原則

小額貸款擔(dān)保及貼息采用自愿申請原則。有商業(yè)貸款（包括小額擔(dān)保貸款，下同）及貼息需求的高校畢業(yè)生，可憑身份證、戶籍證明、學(xué)歷證書、工商注冊（登記）證明、商業(yè)貸款合同、商業(yè)貸款付息憑證（其中：小額貸款擔(dān)保還須提供商業(yè)計劃書或創(chuàng)業(yè)項目可行性報告及畢業(yè)學(xué)校出具的在校期間無不良信用記錄和違法行為證明）等相關(guān)材料向市人事局提出申請。

3、小額貸款擔(dān)保及貼息額度

小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在2萬元左右；合伙經(jīng)營的，可根據(jù)人數(shù)，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過人民幣8萬元。貸款期限一般為1年，最長不超過2年；確需延長的，由本人提出展期，經(jīng)擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可按規(guī)定展期1次，展期期限不得超過1年，展期不貼息。

對符合條件的高校畢業(yè)生商業(yè)貸款貼息，按實際應(yīng)支付的貸款利息一次性給予50%的商業(yè)貸款貼息，最高額度為1萬元。

4、貸款貼息模式

凡符合小額擔(dān)保貸款條件的高校畢業(yè)生，可向市人事局提出申請，經(jīng)人事部門審核后推薦給嘉興市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，申報小額擔(dān)保貸款基金擔(dān)保，由嘉興市商業(yè)銀行按貸款管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款。

凡取得商業(yè)貸款的高校畢業(yè)生，按期還款符合規(guī)定條件的，經(jīng)人事部門審核認定后可獲得貼息。商業(yè)貸款貼息資金，屬工業(yè)企業(yè)的，從工發(fā)資金中安排；屬三產(chǎn)企業(yè)的，從三產(chǎn)發(fā)展資金中安排；屬農(nóng)業(yè)企業(yè)的，從農(nóng)發(fā)資金中安排。

（三）創(chuàng)新資助

1、適用對象及申請條件

高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本市創(chuàng)辦科技型中小型企業(yè)，或在本市科技型中小型企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，其創(chuàng)新項目符合下列條件的，可以申請創(chuàng)新資助：

（1）申請人有具體的創(chuàng)新項目并具有可行性；

（2）申請項目符合國家和我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與就業(yè)需求，技術(shù)含量較高，技術(shù)水平處于國內(nèi)先進水平，項目無知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有較好的經(jīng)濟效益和社會效益；

（3）國家規(guī)定的特殊行業(yè)（如醫(yī)藥、醫(yī)療器械、郵電、通訊、電力、農(nóng)業(yè)新品及生物制品、公安及安全等），要有行業(yè)主管部門出具的相關(guān)批準證明；

（4）申請創(chuàng)新資助的企業(yè)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，經(jīng)營業(yè)績良好，資產(chǎn)負債率合理，財務(wù)制度健全；

（5）創(chuàng)新資助申請人須有一定的自籌資金，資助資金一般不超過自籌資金的1/3。

2、申請原則

創(chuàng)新資助均實行網(wǎng)上申報與評審，有資助需求的高校畢業(yè)生在網(wǎng)上申報的同時，憑身份證、戶籍證明、學(xué)歷證書、工商注冊（登記）證明、商業(yè)計劃書或創(chuàng)新項目可行性報告及由畢業(yè)學(xué)校出具的在校期間無不良信用記錄和違法行為證明等相關(guān)材料向市人事局提出書面申請。

3、資助額度及周期

創(chuàng)新資助金額每項一般為10萬元以下，個別重大項目不超過30萬元。創(chuàng)新資助項目實施周期一般不超過兩年，資助資金在項目實施周期內(nèi)分兩期支付，首期支付50%，剩余資金根據(jù)項目進度，經(jīng)審計及驗收后再予撥付。

4、創(chuàng)新資助模式

凡符合申請創(chuàng)新資助條件的高校畢業(yè)生，須在畢業(yè)后兩年之內(nèi)（逾期不再受理）提出創(chuàng)新資助申請，由市人事局、市科技局等單位組織有關(guān)專家進行評審。創(chuàng)新資助資金從科技發(fā)展資金中安排。

（四）專利補助

1、適用對象

高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)在本市創(chuàng)辦的企業(yè)，取得技術(shù)成果獲得專利的，可提出專利補助申請。

2、申請原則

專利補助采用自愿申請原則。有專利補助需求的高校畢業(yè)生，可憑發(fā)明專利申請、專利證書等相關(guān)材料向市人事局提出申請。

3、補助標準

取得國外發(fā)明專利的，每件補助人民幣30000元（同一發(fā)明專利最多補助兩個授權(quán)國家或地區(qū)）；國內(nèi)發(fā)明專利申請進入實質(zhì)審查的，每件補助人民幣3000元，授權(quán)后再補助4000元；國內(nèi)實用新型專利授權(quán)每件補助人民幣2000元；國內(nèi)外觀設(shè)計專利授權(quán)，每件補助人民幣1000元。

4、專利補助模式

凡符合專利補助條件的，具體操作參照《嘉興市人民政府關(guān)于加強專利工作促進技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》（嘉政發(fā)[2005]21號）執(zhí)行。

（五）其他

1、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，通過專家評審，可享受科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的優(yōu)惠政策：研發(fā)項目可優(yōu)先推薦市級以上各類科技項目和補助；中心設(shè)立“種子資金”，對符合條件的在孵高新技術(shù)企業(yè)，可提供30萬元以下且不超過企業(yè)總股本金30%的跟進投資；企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)用房低租金的優(yōu)惠；對于軟件類項目創(chuàng)業(yè)團隊，項目通過審查后，可入駐軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺的軟件企業(yè)孵化中心，孵化期內(nèi)，免交3—6個月的房租和設(shè)備使用費。項目開發(fā)成功經(jīng)認定后，可入駐軟件企業(yè)孵化基地，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)申請入住人才公寓的，可優(yōu)先安排入住，并給予在第一年減半收取租金、第二年減免30%租金的優(yōu)惠。

3、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可提前一年申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

三、加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的引導(dǎo)和鼓勵

全市各級各有關(guān)部門要把鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作為促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要工作列入議事日程。加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查和管理，確保落實到位。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生典型，動員各類用人單位和全社會關(guān)心和幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，立足現(xiàn)有條件盡快實現(xiàn)就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)成績突出的高校畢業(yè)生，市委、市政府將適時給予宣傳、表彰，所需經(jīng)費從市人才專項資金中列支。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

本意見由市人事局負責(zé)解釋。

本意見涉及到的貸款貼息、資助等經(jīng)費，按照財政分級管理的原則，實行分級承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）可參照本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的實施辦法。

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