財政支出績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照效益、效率和效果原則，對財政支出的成本和效益（包括經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益）進(jìn)行衡量比較和綜合評判。它的目的是通過“追蹤問效”，解決當(dāng)前普遍存在的財政資金使用缺乏監(jiān)督、效益低下、浪費嚴(yán)重等問題，為合理確定財政支出規(guī)模、改善支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)支出方式和手段提供重要依據(jù)。隨著國家財力的不斷增長，政府參與經(jīng)濟活動的力度不斷加大，政府支出管理的重心轉(zhuǎn)向財政分配的績效最大化成為大勢所趨?？冃гu價的復(fù)雜性、多樣性特點決定了必須有強有力的專業(yè)支撐，需要開展大量探索性和開拓性工作。因此，無論從績效評價工作本身還是評價主管部門的需求來看，績效評價工作都離不開會計師事務(wù)所的積極參與。事務(wù)所的參與不僅可以增強評價的客觀性和公正性，也可以提高評價對象和社會各界對評價結(jié)果的認(rèn)可程度，擴大評價的影響和效果。


　　一、積極參與績效評價是事務(wù)所自身發(fā)展的需要


　　對事務(wù)所來說，績效評價無疑是一個拓展業(yè)務(wù)、大有作為的好機會?？冃гu價工作的重要性、經(jīng)常性和復(fù)雜性是事務(wù)所穩(wěn)定擴展業(yè)務(wù)的強有力保障，能抓住機會參與其中的事務(wù)所將獲得更多的發(fā)展空間，在激烈的行業(yè)競爭中立于不敗之地。事務(wù)所應(yīng)積極主動與評價主管部門聯(lián)系，將績效評價與會計報表審計、管理咨詢等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步開拓業(yè)務(wù)。


　　另外，由于績效評價的涉及面非常廣，所有得到財政撥款的政府部門和企事業(yè)單位都可作為評價對象。它與一般的審計業(yè)務(wù)不同，不僅要進(jìn)行合法合規(guī)性審查，還要對成績和效益進(jìn)行評價，對單位情況的了解和數(shù)據(jù)的收集都必須更深入更細(xì)致，因而專業(yè)性更強。因此，在實踐方面事務(wù)所參與評價不僅可以加強與各類政府部門和企事業(yè)單位的聯(lián)系，進(jìn)一步加深了解，工作人員可以積累處理綜合性業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力，事務(wù)所可以鍛煉隊伍、提升專業(yè)水準(zhǔn)。在理論研究方面，事務(wù)所也大有發(fā)揮空間，對指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)值的建立、評價制度的完善等，都可以運用所掌握的專業(yè)知識，結(jié)合實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地進(jìn)行充實，提出開拓性建議。


　　二、事務(wù)所參與績效評價應(yīng)注意的問題


　　在參與評價工作時，事務(wù)所應(yīng)積極與有關(guān)部門搞好合作，扮演好自己的角色，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。


　　1．應(yīng)充分了解相關(guān)規(guī)定，確定資質(zhì)，并按程序提出申請。各地都出臺了一些管理辦法，對參與績效評價的中介機構(gòu)及從業(yè)人員的資質(zhì)提出了要求，對申請成為評價工作機構(gòu)的程序作出了規(guī)定，如廣東省有《中介機構(gòu)參與績效評價工作管理辦法（試行）》，浙江省有《中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》。這些規(guī)定是確保評價順利開展和高質(zhì)量完成的必要前提，會計師事務(wù)所應(yīng)充分了解并嚴(yán)格遵守。


　　2．深刻領(lǐng)會績效評價工作的內(nèi)涵，熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)，熟悉指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)值等評價要素。具體應(yīng)做好四項工作：（1）深刻認(rèn)識合法合規(guī)性是評價的基礎(chǔ)。只有在法規(guī)政策范圍內(nèi)取得的績效才是有效的。若發(fā)現(xiàn)被評價對象有違法違規(guī)行為，應(yīng)及時客觀地反映。（2）牢固樹立績效觀念，要將所有與績效有關(guān)的指標(biāo)都應(yīng)納入評價范圍。與企業(yè)評價不同的是，財務(wù)指標(biāo)只是績效評價指標(biāo)中很小的一部分。如廣東省制定的指標(biāo)體系包含了資金到位率、使用率等基本指標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)支出、支農(nóng)支出等九大類績效指標(biāo)，以及一系列定性指標(biāo)和備選指標(biāo)，形成了一個動態(tài)的、可擴充的體系。要做好評價，就必須熟悉各類指標(biāo)的含義，熟練運用指標(biāo)體系，并在實踐中對指標(biāo)庫進(jìn)行充實。（3）合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)。對于量化指標(biāo)都應(yīng)按其特定的經(jīng)濟意義測定一個標(biāo)準(zhǔn)值，可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、國家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)等來測定。在無法獲得固定標(biāo)準(zhǔn)值的情況下，可通過橫向比較（同行業(yè)比較）、縱向比較（與以前年度比較）、與預(yù)期目標(biāo)比較等方法來確定績效。（4）在分析方法上，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，宏觀、綜合地看問題。要注意定量分析和定性分析相結(jié)合，對特殊情況可進(jìn)行一定的主觀評價，或通過調(diào)查反饋等方式盡量獲得客觀公正的評價結(jié)果。
　　3．找準(zhǔn)定位，與委托單位和相關(guān)部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通。事務(wù)所參與評價一般有兩種方式，一是派出人員作為評價實施機構(gòu)的專家組成員，二是接受委托作為評價機構(gòu)獨立實施評價。在作為獨立的評價機構(gòu)時，事務(wù)所應(yīng)特別注意履行好自己的職責(zé)，如：按委托單位的要求，商定指標(biāo)體系，對評價對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實；落實定性評議工作，發(fā)放和收集調(diào)查問卷；按評價目標(biāo)和要求，撰寫績效評價報告；對評價對象的績效管理進(jìn)行診斷，提出存在問題和改進(jìn)建議，或出具管理建議書。事務(wù)所還應(yīng)與委托單位、評價對象及相關(guān)單位進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理矛盾和糾紛，并邀請高校、科研機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)的專家，合作解決一些技術(shù)上的難題。同時，也應(yīng)明確自身的角色是作為外部專家接受委托進(jìn)行工作，提供的更多是技術(shù)支持，對技術(shù)分析和評價結(jié)論負(fù)責(zé)，而結(jié)果運用則由委托方?jīng)Q定，事務(wù)所不負(fù)責(zé)。
　　4．確保評價結(jié)果的質(zhì)量和真實性，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。事務(wù)所派出的人員應(yīng)具備評價所需要的工作經(jīng)驗和組織指導(dǎo)能力，與被評價方有經(jīng)濟利益或親屬關(guān)系的人員應(yīng)回避；避免因業(yè)務(wù)繁忙隨時調(diào)整人員，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量；應(yīng)嚴(yán)格按工作規(guī)范操作，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到清正廉潔，樹立良好形象；應(yīng)遵循謹(jǐn)慎與勇于探索相結(jié)合的原則，在發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神的同時，也注意穩(wěn)妥；應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，對評價單位提供的材料、業(yè)務(wù)內(nèi)容和知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行嚴(yán)格保密。

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